2018_CBS_04353 - Omgevingsvergunning. OMV_2018022477 - Kattenberg 126. District Ekeren - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd. 

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen 

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. 

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’. 

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) 

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan 

De aanvraag ligt niet in een verkaveling. 

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater). 

De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater 

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag. 

• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid). 

De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen 

De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag. 

Algemene bouwverordeningen

Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer. 

De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen 

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag. 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009. 

De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’ 

De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014. 

De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’ 

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• artikel 6 Harmonie en draagkracht:

in een omgeving waar de bestaande bebouwing homogene kenmerken vertoont, moeten te verbouwen gebouwen zodanig worden ontworpen dat ze in harmonie zijn met de overwegende kenmerken van de omgeving. De nieuwe gevel is verre van in eenheid met zijn omgeving, dewelke nagenoeg uitsluitend bestaat uit rijhuizen met 2 bouwlagen onder een hellend dak (met de nok evenwijdig met de straat). Het pand in kwestie zelf beschikt over een zeer karakteristieke puntgevel in baksteenarchitectuur, die hier weliswaar op aansluit, maar door de geplande volumevermeerdering in het dakvolume (met dakkapellen) verkrijgt de nieuwe gevel een uitgesproken voorstelling van 3 volwaardige bouwlagen waardoor hij uitzonderlijk atypisch is in het straatbeeld;

• artikel 11 Afwerken van gevels en materiaalgebruik:

het wijzigen van buitenschrijnwerk mag de historische beeldwaarde van de gevels of het straatbeeld niet verstoren door zijn materiaalgebruik, maatvoering en/of indeling. In het voorgestelde ontwerp worden de karakteristieke elementen van de bestaande baksteenarchitectuur niet bewaard en wordt een gevelmateriaal gehanteerd dat zich aftekent ten opzichte van zowel het bestaande gebouw als van de gevels van de buurpanden, waardoor de nieuwe gevel op geen enkele wijze verwijst naar de bestaande en historische toestand;

• artikel 15 In- en uitsprongen aan daken:

de afmetingen van de in- en uitsprongen mogen de kroonlijst niet doorbreken, moeten in verhouding zijn tot de oppervlakte van het dakvlak en de schuine dakvorm dient duidelijk herkenbaar te blijven. Door de grotendeels ruime afmetingen van de voorziene dakkapellen is de visuele herkenbaarheid van het oorspronkelijke dak geheel verdwenen en resteert er nagenoeg niets meer van de originele dakrand/kroonlijst;

• artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren:

het is niet duidelijk of het dak van de achterbouw voorzien is van de nodige brandoverslag. De scheidingsmuur dient hiervoor 30 cm hoger te zijn dan het hoogste aanliggende dakvlak. 

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid. 

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn. 

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. 

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt. 

• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode. 

De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode. 

De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’ 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening 

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De aanvraag vertoont een aantal afwijkingen ten opzichte van de geldende voorschriften.

Zo is het gebruikte gevelmateriaal afwijkend ten opzichte van de rij van gelijkvormige gevels waarvan het pand deel uitmaakt maar er zijn reeds meerdere van dergelijke panden grondig aangepast en vermelde materialisatie komt al veelvuldig voor in het huidige straatbeeld; dit laatste is bijvoorbeeld het geval voor het hier rechts onmiddellijk aanpalende pand waardoor er dus sprake is van een directe onderbreking van het beeld. Hierdoor kan gefundeerd gesteld worden dat de voorgestelde visuele vormgeving ruimtelijk aanvaardbaar is, waardoor in deze kan afgeweken worden.

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag beoogt de verbouwing en uitbreiding van een bestaande eengezinswoning. Gelet op de ligging ervan in ontwikkeld woongebied is er in deze wel degelijk sprake van een correcte functionele inpasbaarheid. 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein). 

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de aanvraag betrekking heeft op de verbouwing van een eengezinswoning waarbij de functie en het aantal woongelegenheden ten opzichte van het bestaande ongewijzigd blijven. 

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid

De geplande uitbreiding van het pand, tot een diepte van 13 m op zowel gelijkvloers als eerste verdieping, is ingepast in de omgeving, is in overeenstemming met gelijkaardige gebouwdelen op omringende percelen en volgt de doorgaans gehanteerde richtlijnen dienaangaande voor dit type van bebouwing.

De nieuw voorziene dakkapellen beschikken zowel voor- als achteraan over ruime afmetingen maar deze is in eerste instantie aan de achterzijde in het geheel van de gevel en het dakvolume echter wel aanvaardbaar qua impact. Aan de voorzijde dient dit echter te worden aangepast om het gevelbeeld in zijn geheel niet te hard aan te tasten; zo verdwijnt nu grotendeels het uitzicht dat het dak als dusdanig heeft door de onderbreking van de daklijst enerzijds en het doortrekken van het platte dak van de kapel anderzijds. Hierbij verdwijnt bovendien ook nog de oorspronkelijke nok van het dak. De ingreep met de dakkapel aan de voorzijde is van een zodanig grote impact dat er van de originele typologie weinig resteert, noch volumetrisch, noch visueel.

Het advies inzake schaal en ruimtegebruik is gunstig voor de algemene volumetrie maar ongunstig voor de ingrepen in het voorste deel van de dakverdieping.

Visueel-vormelijke elementen

De aanvraag vertoont qua visuele elementen afwijkende materialisatie, namelijk gelijmde parementsteen en grijs schrijnwerk. Vermelde materialen zijn inderdaad sterk afwijkend van de huidige toestand van het gebouw en de rij gelijkaardige panden waarin het thuishoort maar er zijn reeds meerdere van dergelijke panden grondig aangepast en deze materialisatie komt al veelvuldig voor in het huidige straatbeeld waardoor gefundeerd kan gesteld worden dat de voorgestelde visuele vormgeving ruimtelijk aanvaardbaar is. Het advies voor dit deelaspect is bijgevolg gunstig. 

Cultuurhistorische aspecten

De gevel maakt inderdaad deel uit van een rij met zeer gelijkvormige gebouwen met een typische baksteenarchitectuur met belijning. Betreffende gevels zijn echter niet beschermd en worden ook niet vermeld in de inventaris van het cultuurbezit. Bovendien is duidelijk merkbaar in het straatbeeld dat een aantal van deze gevels in het verleden reeds ingrijpend werden aangepast waardoor de gelijkvormigheid al ten dele verloren gegaan is; dit laatste is bijvoorbeeld het geval voor het hier rechts onmiddellijk aanpalende pand en er is dus sprake van een directe onderbreking van het beeld. Er zijn bijgevolg voldoende argumenten om de karakteristieke architectuur van het pand niet als onontkoombaar te beschouwen.

Het advies inzake dit deelaspect van de aanvraag is dan ook gunstig. 

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen 

Advies over de stedenbouwkundige handelingen 

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden. 

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden 

Voorwaarden:

• ervoor te zorgen dat de nieuwe scheidsmuur aan de achterzijde over een opstand van minimaal 30 cm beschikt zonder het opgetekende profiel ervan te wijzigen;
• na uitvoering van de werken te voldoen aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen.

Uitsluitingen:

• de uit te voeren wijzigingen aan de dakverdieping, gelet op de te grote impact die deze op het gehele beeld van het gebouw zullen hebben.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd. 

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten 

Er werd een aanvraag tot omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving aanvraag 

Stedenbouwkundige handelingen 

Relevante voorgeschiedenis:

• 13/10/2017: weigering (20171651) renoveren van een rijwoning;
• verder is er geen relevante voorgeschiedenis terug te vinden voor deze aanvraag. 

Bestaande toestand:

• de eengezinswoning bestaat uit twee bouwlagen onder hellend dak met puntgevel;
• de nok is loodrecht op de straatzijde geplaatst en aan de rechterzijde loeft een hellend dak in dat aansluit op de daken van de rechts aangrenzende panden;
• de gelijkvloerse bouwdiepte bedraagt 12,15 meter;
• de bouwdiepte op de eerste verdieping bedraagt 8 meter. 

Inhoud van de aanvraag:

• het verbouwen en uitbreiden van de woning tot een bouwdiepte van 13 meter, zowel op het gelijkvloers als op de eerste verdieping;
• het uitvoeren van interne verbouwingen waardoor de indeling grondig wijzigt;
• het plaatsen van ruime dakkappellen, zowel aan de voor- als aan de achterzijde;
• het fundamenteel aanpassen van de voor- en achtergevel aan de nieuwe interne indeling, waaronder het afwerken ervan met grijs plaatmateriaal, gelijmde rode paramentsteen en buitenschrijnwerk in lichtgrijs aluminium.