2018_CBS_03945 - Omgevingsvergunning. OMV_2018004066 - De Gryspeerstraat 63. District Deurne - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse Regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen 

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. 

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) 

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan 

De aanvraag ligt niet in een verkaveling. 

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater). 

De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater 

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag. 

• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid). 

De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen 

De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag. 

Algemene bouwverordeningen

Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer. 

De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen 

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag. 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009. 

De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’ 

De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag. 

• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014. 

De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’ 

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 21 Minimale hoogte van ruimten:
  slaapkamer onder het dak is 2,10 m hoog voorzien, waar deze 2,60 m zou moeten zijn;
• artikel 27 Open ruimte:
  gelijkvloerse buitenruimte zou minstens 18 m² moeten zijn en geen 13,35 m²; de buitenruimte is volledig verhard. 

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid. 

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn. 

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. 

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt. 

• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode. 

De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening 

Functionele inpasbaarheid:

De aanvraag betreft de regularisatie van een gelijkvloerse uitbreiding en een uitbreiding van het dakvolume van een woning.

De werken houden geen aanpassing van de woonfunctie in. De verenigbaarheid met de omgeving blijft gegarandeerd. 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte):

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de aanvraag betrekking heeft op de verbouwing van een eengezinswoning waarbij de functie en het aantal woongelegenheden ten opzichte van het bestaande ongewijzigd blijven. 

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid:

In toepassing van artikel 27 van de Bouwcode moet minimaal 20 % van de oppervlakte van het perceel op het niveau van het maaiveld buitenruimte zijn. Dit betekent dat 18 m² buitenruimte nodig is. Het ontwerp voorziet in slechts 13,35 m².

Afbraak van een deel van het gelijkvloers is nodig om te kunnen voldoen aan artikel 27 van de Bouwcode. 

Visueel-vormelijke elementen:

De voorgevel is afgewerkt met grijze gevelsteen en grijs aluminium buitenschrijnwerk. Deze materialisatie wijzigt niet.

De gevel van de gelijkvloerse uitbreiding is afgewerkt met groen pleisterwerk; de dakuitbouw met grijze leien. Het buitenschrijnwerk van beiden is uitgevoerd in witte pvc.

Het kleur- materiaalgebruik stoort niet binnen de omgeving. 

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen:

De uitbreiding van het gelijkvloers benadeeld het wooncomfort in de leefruimte, deze ontvangt nu enkel licht vanuit het raam in de voorgevel.

De koer van 13,35 m² is daardoor ook onaanvaardbaar klein geworden in relatie tot het perceel cfr. de bouwcode, en  is verder ook volledig verhard wat is strijd is met artikel 27 van de Bouwcode. Hierin is opgenomen dat tuinen zoveel mogelijk groen en onverhard moeten blijven. Een groene tuin heeft een aangenamer uitzicht binnen in een bouwblok en bevordert daarom de leefkwaliteit van bewoners en omwonenden. Door de tuin niet te bebouwen of te verharden blijft een deel beschikbaar voor natuurlijke infiltratie van regenwater in de bodem, zodat de openbare riolering minder belast wordt en het risico op problemen met de waterhuishouding vermindert. Bovendien is elke tuin, hoe klein ook, een natuurlijke oase in de bebouwing voor vogels, insecten,… en zorgt ze ervoor dat de opwarming van de stedelijke omgeving licht verminderd wordt. 

In 1960 werd een vergunning verleend voor het verbouwen van het dak van de woning. De plannen tonen een dakopbouw met een vrije hoogte van 2,50 meter. Aan de voorzijde is een dakkapel voorzien. Drie slaapkamers en een toilet werden onder dak vergund.

In huidige toestand is de hoogte beperkt tot 2,10 meter en is bijkomend aan de achterzijde een perceelsbrede dakuitbouw aanwezig.

Omwille van de beperkte hoogte van 2,10 meter kunnen geen verblijfsruimten onder het dak ingericht worden. De woonkwaliteit in de drie ingerichte slaapkamers is opmerkelijk minder dan in vergunde toestand. Een verhoging van de minimale hoogte tot 2,50 meter zoals vergund in 1960 is nodig om voor vergunning in aanmerking te komen. 

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen 

Advies over de stedenbouwkundige handelingen 

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, hoofdzakelijk omwille van het gebrek aan voldoende onverharde buitenruimte conform artikel 27 van de Bouwcode, en tevens een gebrek aan woonkwaliteit:

• de leefruimte ontvangt onvoldoende daglicht door de illegale uitbouw;
• door de beperkte hoogte van 2,10 meter kunnen geen verblijfsruimten onder het dak ingericht worden., hoewel deze momenteel ingericht zijn als slaapkamers.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd. 

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten 

Er werd een aanvraag tot omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen 

Relevante voorgeschiedenis

• 07/09/1979: vergunning (627#29562) voorgevelveranderingen;
• 24/02/1960: vergunning (627#19596) verbouwingen;
• 13/05/2013: proces verbaal (2013228) vermeerderen van aantal woongelegenheden;
• 29/11/2017: proces verbaal (20154110) rechtzetting van aanvankelijk proces verbaal. 

Laatst vergunde toestand

• woning bestaande uit 2 bouwlagen onder een hellend dak;
• het gelijkvloers is ingericht als kapperszaak en de bovenliggende verdieping als woning. 

Bestaande toestand

• gelijkvloerse kapperszaak werd omgevormd tot een deel van de bestaande woning;
• rechts aan de achtergevel werd er een aanbouw voorzien tot een bouwdiepte van 11,95m;
• links achteraan het perceel werd een tuinberging gecreëerd;
• de voorgevel werd afgewerkt met grijze bakstenen en grijs aluminium schrijnwerk;
• de achtergevel werd afgewerkt met groen crepi, beige geschilderde bepleistering, leien ter hoogte van het dak en pvc wit schrijnwerk. 

Inhoud van de aanvraag:

• regularisatie van verbouwingen en uitbreiding van een woning;
• gelijkvloerse kapperszaak werd omgevormd tot een deel van de bestaande woning;
• rechts aan de achtergevel werd er een aanbouw voorzien tot een bouwdiepte van 11,95m;
• links achteraan het perceel werd een tuinberging gecreëerd;
• de voorgevel werd afgewerkt met grijze bakstenen en grijs aluminium schrijnwerk;
• de achtergevel werd afgewerkt met groen crepi, beige geschilderde bepleistering, leien ter hoogte van het dak en pvc wit schrijnwerk.