2018_CBS_03954 - Omgevingsvergunning. OMV_2018016204 - Driehoekstraat 82-86 . District Ekeren - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse Regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen 

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. 

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’. 

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) 

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan 

De aanvraag ligt niet in een verkaveling. 

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).

De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater

De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater. 

• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).

De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen

De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag. 

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag. 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.

De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’

De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag. 

• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.

De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• Artikel 6 Harmonie en draagkracht: door de afbraak van 3 eengezinswoningen verdwijnt een aanbod van een bepaalde woontypologie die zeer kenmerkend is voor deze specifieke omgeving en worden bijgevolg het perceel en zijn buurt overladen inzake draagkracht;
• artikel 19 Tuinafsluitingen: de voortuin dient afgesloten te worden door een levende afsluiting, een muurtje of een hek met een hoogte van maximum 1,00 m. Er werd geen afsluiting opgetekend op de plannen;
• artikel 21 Minimale hoogte van ruimten: er is onvoldoende informatie beschikbaar om na te gaan of de fietsenberging een minimale binnenhoogte heeft van 2,20 m maar met een buitenhoogte van 2,20 m kan terdege verondersteld worden dat dit niet het geval is;
• artikel 26 Afvalverzameling: het project omvat een meergezinswoning met vijf wooneenheden en beschikt over een afvalberging met een oppervlakte van 3,80 m². Dit in tegenstelling tot het opgelegde minimum van 4,00 m²;
• artikel 27 Open ruimte: de zij- en achtertuin behorende tot het project hebben een totale oppervlakte van ca. 128,00 m² waarbij 60,00 m² verhard werd. De verharde oppervlakte voor tuinen groter dan 60,00 m² is beperkt tot een maximum van 1/3 van de totale oppervlakte, hetgeen hier slechts 43 m² zou moeten zijn.

Enkel de strikt noodzakelijke toegangen tot de woning mogen verhard worden. Bovendien moet de breedte van deze paden beperkt blijven tot 1,50 m. In de aanvraag worden drie toegangspaden voorzien naar twee verschillende toegangen en hebben de paden een breedte variërend van 2,16 tot 2,45 m;

• artikel 29 Fietsstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen: de fietsenberging heeft een oppervlakte van ca. 17,00 m² en biedt plaats voor het stallen van 14 fietsen. Gezien de minimale oppervlakte van 1,50 m² per fiets kunnen er slechts 11 fietsen gestald worden in deze berging;
• artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren: de scheidingsmuur moet een opstand van minimaal 0,30 m hebben ten opzichte van het hoogst aangrenzende dakvlak. De scheidingsmuur rechts ter hoogte van het appartement op de eerste verdieping voorziet geen opstand;
• artikel  35 Afvoerkanalen en uitlaten van alle gassen: er is onvoldoende informatie beschikbaar om na te gaan of de roosters in de achtergevel voldoen aan de voorwaarden opgelegd in artikel 35. 

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn. 

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt. 

• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.

De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’

De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening 

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Er werden in de aanvraag geen afwijkingen genoteerd waarover wordt geoordeeld dat aan het College dient geadviseerd te worden dat ze dienen te worden bekrachtigd. 

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag voorziet het bouwen van een meergezinswoning met 5 wooneenheden, na afbraak van 3 eengezinswoningen. Gelet op de ligging van de percelen in een ontwikkeld woongebied is er in deze wel degelijk sprake van een correcte functionele inpasbaarheid. 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein). 

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen. 

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid

Het geplande bouwvolume sluit zowel qua bouwdiepte als bouwhoogte aan op de aangrenzende bebouwing en is er bijgevolg mee in harmonie. Het linkerdeel van het gebouw verspringt naar achteren toe maar maakt op deze wijze een volwaardige gevelwand aan de Kannekenslaan, terwijl deze verspringing tegelijkertijd voldoende afstand bewaart ten opzichte van het buurpand, zonder voor overlast te zorgen. Het advies inzake schaal en ruimtegebruik is bijgevolg gunstig. 

Visueel-vormelijke elementen

De gehanteerde materialen, rood gevelmetselwerk, donkergrijs aluminium schrijnwerk en zink, worden doorgaans gehanteerd bij dergelijke bebouwing en zijn bovendien ruim voorkomend in de onmiddellijke omgeving. Visueel is het gebouw in harmonie met zijn omgeving en het advies voor dit deelaspect van de aanvraag is bijgevolg dan ook gunstig. 

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag voorziet in de afbraak van 3 voldoende ruime eengezinswoningen, een typologie die in deze gebouwde omgeving uitermate veel voorkomend is en grotendeels het karakter van beide straten bepaald. Door het voorzien van een project met meerdere eenheden, die in se individueel kleiner worden uitgevoerd dan de bestaande en overheersende typologie wordt enerzijds de draagkracht van het perceel overschreden maar wordt bovendien de woonbalans in de buurt aangetast. Op deze wijze zal een bepaalde variatie in doelpubliek niet meer mogelijk zijn aangezien de heden geplande wooneenheden niet meer volwaardig geschikt zijn voor het huisvesten van iets ruimere gezinnen en een gezonde sociale mix hierdoor zal verdwijnen.

Hierdoor is het advies voor dit specifieke deelaspect van de aanvraag bijgevolg ongunstig. 

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen 

Advies over de stedenbouwkundige handelingen 

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, hoofdzakelijk omwille van:

• een ruim onvoldoende grote en onvoldoende hoge fietsenstalling;
• het ontbreken van een bewijs van erfdienstbaarheid van doorgang naar de fietsenstalling waardoor geen garantie bestaat dat de stalling überhaupt kan gebruikt worden;
• het verdwijnen van een voor de buurt karakteristieke woontypologie van eengezinswoningen die wordt vervangen door in oppervlakte beperktere eenheden, hetgeen de variatie in doelpubliek inperkt en op termijn de sociale mix laat teloorgaan en de draagkracht van perceel en buurt overschrijdt.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd. 

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten 

Er werd een aanvraag tot omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen 

Relevante voorgeschiedenis:

• geen relevante voorgeschiedenis terug te vinden. 

Laatst vergunde toestand:

• geen relevante voorgeschiedenis terug te vinden. 

Bestaande toestand:

• drie eengezinswoningen in gekoppelde bebouwing met twee bouwlagen onder zadeldak;
• kroonlijst- en nokhoogte van respectievelijk 11,87 en 15,42 m;
• maximale bouwdiepte van 12,11 m. 

Inhoud van de aanvraag:

• Het slopen van drie eengezinswoningen;
• Het bouwen van een meergezinswoning met vijf wooneenheden:
  • hoekpand in halfopen bebouwing met twee bouwlagen onder hellend dak;
  • de bouwlagen onder de kroonlijst worden telkens onderverdeeld in twee appartementen, de dakverdieping wordt ingericht als één appartement;
  • voorzien van verschillende types buitenruimte: tuinen, inpandige terrassen en een dakterras;
  • gevels in rood metselwerk op een betonnen plint met buitenschrijnwerk in donkergrijs aluminium;
  • toegang tot het pand langs zowel de Driehoekstraat (vier appartementen) en langs de Kannekenslaan (1 appartement). Boven de toegangsdeuren worden betonnen luifels voorzien;
  • kroonlijst- en nokhoogte van respectievelijk 6,28 en 9,83 m;
  • maximale bouwdiepte van 13,02 m;
• voorzien van een fietsenberging tegen de bestaande elektriciteitskabine:
  • de berging is 3,90 m breed en 5,46 m diep en heeft een hoogte van 2,25 m;
  • gevels afgewerkt met houten planchetten;
  • de fietsenstalling is bereikbaar langs een servitudeweg;
• opsplitsen van de tuin door de plaatsing van twee bergingen.