2018_CBS_03992 - Omgevingsvergunning. OMV_2018002765 - Sint-Lambertusstraat 117. District Berchem - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse Regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen 

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. 

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’.  

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan 

De aanvraag ligt niet in een verkaveling. 

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater). 

De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater 

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening hemelwater op volgend punt:

• de dakoppervlakte verminderd met de oppervlakte van de groendaken komt op meer dan 100 m² uit. Er moet een waterput van 6000 liter geplaatst worden. 

• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid). 

De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen 

De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag. 

Algemene bouwverordeningen

Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer. 

De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen 

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag. 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009. 

De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’ 

De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag. 

• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014. 

De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’ 

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• artikel 21 Minimale hoogte van ruimten:
  de fietsenberging en afvalberging in de kelder zijn slechts 1,90 meter hoog;
• artikel 29 Fietsstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen:
  de minimale circulatieruimte en uitrijlengte voor het plaatsen van fietsen is niet gerespecteerd. 

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid. 

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn. 

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. 

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt. 

• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode. 

De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening 

Functionele inpasbaarheid

De stad telt heel wat eengezinswoningen, herenhuizen en tal van grondgebonden woningen. Echter worden deze woningen steeds vaker opgedeeld in kleinere woonentiteiten. Ook zijn er steeds minder vergunningen voor de bouw van eengezinswoningen. Om gezinnen in de stad te kunnen blijven aantrekken en behouden is het nodig om de eengezinswoningen te beschermen.

Er worden twee eengezinswoningen afgebroken en er komen 5 woongelegenheden in de plaats. 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein). 

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen. 

Bijkomend wordt opgemerkt dat de fietsenstalplaatsen achteraan in de garage niet vlot toegankelijk zijn, slechts twee fietsenstalplaatsen zijn vlot bereikbaar.

Het overige deel van de fietsenstalling wordt ondergronds voorzien en heeft een oppervlakte van 14 vierkante meter, wat overeen komt met ruimte voor 9 fietsen. Deze fietsenberging is bijgevolg te klein want moet plaats bieden aan 14 fietsen, wat overeenkomt met een oppervlakte van 21 vierkante meter. Dit bedraagt 7 vierkante meter minder, wat gelet op de beperkte oppervlakte in de kelder, niet als voorwaarde kan worden opgelegd. Bijkomend worden er vragen gesteld over de vlotte bereikbaarheid van de fietsenberging in de kelder aangezien de trap inclusief trapgoot slechts 82 cm breed is. 

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Op het gelijkvloers is er een buitenruimte voorzien met een diepte van 5,64 meter, wat in deze dens bebouwde omgeving een aanvaardbare diepte is.

De bouwdiepte van 13 meter op de eerste verdieping sluit rechts aan bij de bestaande bouwdiepte. Er worden echter ook uitpandige terrassen voorzien met een diepte van 2,66 meter, schuin aflopend naar de perceelsgrens. Ter hoogte van de rechterzijde is er geen afstand voorzien van 1,9 meter ten opzichte van de perceelsgrens waardoor de privacy van de buur geschaad wordt. De bouwdiepte op de eerste verdieping inclusief de terrassen, is niet kenmerkend en bijgevolg ook niet aanvaardbaar.

De bouwdiepte op de tweede verdieping bedraagt 7,92 meter en sluit aan bij de kenmerkende bouwdiepte van de dakvolumes in deze omgeving. Achter dit volume worden terrassen voorzien met een diepte van 4,52 meter. Rechts wordt de scheidingsmuur verhoogd, links blijft met 1,9 meter van de perceelsgrens met het terras. Omdat het terras links niet voorzien is onder een hoek van 45° ten opzichte van de achtergevel en perceelsgrens, wordt door dit terras de privacy van de linkerbuur geschonden, wat niet aanvaardbaar is. 

Visueel-vormelijke elementen

De voorgevel wordt voorzien van witte bepleistering, in combinatie met mosgroen buitenschrijnwerk en een arduinen plint. Het achterste dakvlak en de gevel van de tweede verdieping worden bekleed met zwarte leien, de gelijkvloerse achtergevel en die van de eerste verdieping worden bekleed met zwarte aluminium panelen in combinatie met hout.

De voorgestelde materialen zijn aanvaardbaar in een omgeving die gekenmerkt wordt door een heterogene gevelafwerking.

De kleine ramen ter hoogte van de traphal zijn erg vreemd in deze omgeving, net zoals het feit dat de ramen op het gelijkvloers kleiner zijn dan deze van de eerste verdieping. De omgeving wordt dan ook gekenmerkt door een hoger gelijkvloers, wat eveneens meer woonkwaliteit tot gevolg heeft voor de gelijkvloerse woongelegenheid.

Door het voorzien van aluminium dorpels, ontstaat een vlakke gevel. Het is dan ook wenselijk deze te voorzien in arduin en te laten uitsteken uit het gevelvlak om zo vervlakking in het straatbeeld tegen te gaan. 

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen 

Advies over de stedenbouwkundige handelingen 

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, hoofdzakelijk omwille van het voorzien van kleine woonunits en een onaanvaardbaar volume.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd. 

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten 

Er werd een aanvraag tot omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen 

Relevante voorgeschiedenis

• huisnummer 115:
  • 01/05/1929: vergunning (956#5655) voor het bouwen van een garage;
  • 29/12/1976: weigering (956#5279) voor het uitvoeren van verbouwingswerken;
• huisnummer 117:
  • 6/6/1983: vergunning (961#2354) voor een voorgevelverbouwingswerk (maken garage). 

Laatst vergunde toestand

• huisnummer 115:
  • bestaat uit 3 bouwlagen onder schuin dak;
  • op het gelijkvloers is er een garage, het hele perceel is volgebouwd;
  • de bovenliggende verdiepingen zijn ingericht als eengezinswoning;
• huisnummer 117:
  • bestaat uit 3 bouwlagen onder schuin dak;
  • op het gelijkvloers is er een garage;
  • de bovenliggende verdiepingen zijn ingericht als eengezinswoning. 

Bestaande toestand

• de huidige panden met huisnummer 115 en 117 bestaan uit een eengemaakte eengezinswoning met 3 bouwlagen onder zadeldak;
• op de gelijkvloerse verdieping zijn er 2 garagepoorten en een inkomdeur;
• de 2 percelen zijn volledig volgebouwd. 

Inhoud van de aanvraag:

• de panden met huisnummer 115 en 117 worden gesloopt en heropgebouwd als meergezinswoning met 5 wooneenheden tussen de 50 en 80 vierkante meter;
• het betreft 3 bouwlagen onder zadeldak;
• er is een open ruimte van meer dan 20%;
• op de gelijkvloerse verdieping bevindt zich de grootste wooneenheid met toegang tot de tuin;
• op het straatniveau bevindt zich links van de inkom 1 garage in combinatie met een fietsenberging.