2018_CBS_05112 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Ongunstig advies - OMV_2017009988. Belgiëlei 57 te 2018 Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing aan de voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan

De vergunningsaanvraag ligt niet in een verkaveling.

         De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
  De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
  De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:
  • artikel 16 Technische uitsprongen:
    Technische zones, inclusief alle onderdelen, mogen enkel op het dak voorzien worden op voorwaarde dat ze niet hoger zijn dan 2,50 m ten opzichte van de kroonlijst en binnen een hoek van 45° liggen ten opzichte van alle gevelvlakken. De nieuwe zendmast heeft een hoogte van 6,10 m ten opzichte van de kroonlijst en voldoet niet aan de 45°-regel.

Sectorale wetgeving

• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
  De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De werken omvatten het vervangen van twee vergunde kleinere zendmasten door één hogere mast op het dak van een bestaand vergund gebouw. De nieuwe mast staat op dezelfde locatie als een van de twee vergunde masten: op het dak van de technische verdieping op 5,20 meter van het voorgevelvlak. Op de nieuwe mast worden antennes geplaatst.

Deze aanvraag wijkt af van artikel 16 van de bouwcode dat oplegt dat technische installaties op daken maximaal 2,50 meter hoger zijn dan de kroonlijst en zich onder een hoek van 45 graden ten opzichte van de gevelvlakken bevindt. Het voorstel overschrijdt deze bepalingen. De hoogte bedraagt 9,10 meter boven de kroonlijst, waarvan zich bijna vier meter boven het 45-gradenvlak bevindt.

De hoogte van de vergunde mast op deze locatie bedraagt 6,90 meter en zorgt reeds voor visuele overlast. De aangevraagde verhoging valt ruim buiten de toelaatbare zone binnen een verticale hoek van 45° ten opzichte van de kroonlijst. De resulterende mast zal zeer zichtbaar zijn in het gevelbeeld en bij uitbreiding het straatbeeld. De ligging aan de grote rotonde met de Charlottalei vergroot de zichtbaarheid en de visuele overlast. Er wordt opgemerkt dat de visuele overlast sterk vermindert zou worden door de mast te beperken in hoogte en deze dieper ten opzichte van de voorgevel te plaatsen.

De aanvraag is niet in overeenstemming met de code voor duurzame inplanting van draadloze telecommunicatie-infrastructuur in Vlaanderen: het gebouw heeft een technische verdieping zonder woonruimte waarbij de zendmasten niet tegen de technische ruimten staan.

De stad verdedigt het principe uit de “telecomcode” dat montage van een mast tegen de technische ruimte aanmoedigt, omdat zo enkel de mast als structuur boven de technische ruimte uitsteekt en een fijner en visueel minder belastend resultaat kan bereikt worden. Zo wordt voorkomen dat er gewerkt wordt met driepikkelsystemen of spankabels om een mast stabiliteit te verlenen bij het plaatsen van de mast in het midden van een plat dak van een technische ruimte, zoals voorgesteld op deze aanvraag.

Visueel-vormelijke elementen

De visuele overlast kan sterker beperkt worden door de mast naar achter te verplaatsen en de hoogte te beperken.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De visie van de stad omtrent het plaatsen van antennes omvat het zoveel mogelijk clusteren van antennes, zowel per provider als onderling tussen de eigenaars. Het is wenselijk om de nieuwe masten open te stellen voor andere operatoren.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte.

Advies aan het college

Rekening houdend met de wenselijkheid om de draadloze telecomnetwerken aan te passen aan de hedendaagse technische en gezondheidsnormen, kan een vergunning verleend worden mits maximaal in te zetten op een goede visuele inpassing. Onder de volgende voorwaarden kunnen de werken vergund worden:

• De nieuwe zendmast te monteren tegen de achtergevel van de bestaande technische daklaag, opdat de structuur slanker kan worden uitgevoerd;
• De hoogte van de zendmast moet binnen een vlak onder 45° van de dakrand van de voorgevel vallen.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag moet niet onderworpen worden aan een openbaar onderzoek.

Er werd een aanvraag tot omgevingsvergunning ingediend bij de Vlaamse Regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De Vlaamse Regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om advies uit te brengen.

Stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

• 08 november 1974: vergunning (18#56721) voor een studiogebouw;
• 24 februari 2000: vergunning (86#990525) voor het plaatsen van een mast met antennes en bijbehorende technische apparatuur;
• 09 oktober 2007: vergunning (3152#557) voor het plaatsen van een zelfdragende mast. De bijbehorende technische installatie wordt voorzien binnenin het gebouw;
• 16 mei 2008: milieuvergunning klasse 3 (2008192) voor een zendinstallatie voor mobiele communicatie;
• 14 augustus 2013: milieuvergunning klasse 3 (2013448) voor een zendinstallatie voor mobiele communicatie.

Laatst vergunde toestand en bestaande toestand

• pand in gesloten bebouwing met 9 bouwlagen en 1 teruggetrokken daklaag onder plat dak;
• kroonlijsthoogte van 29,40 m;
• zendinstallatie en technische voorzieningen op dakverdieping.

Inhoud van de aanvraag

• aanpassen van een bestaand telecommunicatiestation:
  • aanpassen en verhogen van één mast en verwijderen van de andere mast;
  • de verhoogde mast is een vrijstaande mast op het dak van de technische verdieping;
  • de nieuwe mast heeft een hoogte van 9,10 meter boven de kroonlijst;
  • bijplaatsen RRU (kleine technische apparatuur) nabij de aangepaste mast;
• de aangevraagde structuur komt tot op een hoogte van 35,50 m ten opzichte van het maaiveld;
• het onderliggende pand maakt geen deel uit van de vergunning.