2018_CBS_05441 - Omgevingsvergunning - OMV_2018034793. Wittestraat 10. District Antwerpen - Goedkeuring

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis:

• 01/08/2011: vergunning (20112487) voor het bouwen van tijdelijke prefabmodules en twee luifels voor een kleuterschool;
• 03/06/2016: vergunning (2016494) voor het plaatsen van een tijdelijk paviljoen;
• 02/9/2016: vergunning (20161006) voor het verlengen van een afgeleverde bouwvergunning voor tijdelijke prefabmodules en 2 luifels bij een kleuterschool.

Laatst uitgevoerde vergunning:

• vrijstaand hoofdgebouw met drie bouwlagen;
• apart schoolgebouw geschakeld omheen de speelplaatsen;
• tijdelijke prefabmodules uitgevoerd in 4 aparte gebouwenvolumes van één bouwlaag en gegroepeerd rond de centrale speelplaats;
• de eerste vergunning voor de prefabmodules (20112487) werd verlengd voor een periode van maximum 5 jaar in 2016 (20161006). 

Bestaande toestand:

• conform laatst vergunde toestand.

Inhoud van de aanvraag

• het verlengen van de tijdelijke bouwvergunning van de bestaande school (lager onderwijs) in prefab units;
• een uitbreiding met 8 klaslokalen en een sanitaire unit door het plaatsen van prefab units als 2^de bouwlaag op gebouwen 1, 2 en 3;
• deze worden bereikbaar via 4 buitentrappen en 3 kokerliften;
• de bestaande luifel op de speelplaats wordt met 51m² uitgebreid;
• er wordt een overdekte fietsenstalling voorzien voor 72 fietsen tegen de zuidelijke perceelsgrens.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)

De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.
 

• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgende punten:

• artikel 20: de nieuwe buitentrappen met meer dan 17 treden bezitten geen bordes en voldoen niet aan artikel 20 van de verordening toegankelijkheid:
• artikel 21: de nieuwe liften zijn te klein en voldoen daardoor niet aan artikel 21 van de verordening toegankelijkheid.

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  (De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)

De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
 

• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

In 2011 en 2016 werd telkens een vergunning voor 5 jaar verleend voor tijdelijke klascontainers. De 8 extra klaslokalen zijn bedoeld als uitbreiding van de lagere school, met ingang langs de Jan Frans van de Gaerstraat. De containerklassen staan op het perceel van het stedelijk lyceum, gelegen aan de Boomsesteenweg.

Er wordt een verlenging en uitbreiding gevraagd omwille van het blijvende capaciteitsprobleem en een nood aan extra klassen.

De tijdelijke oplossing in de vorm van containerklassen is als een voorlopige maatregel aanvaardbaar. Omdat het gaat over een derde verlenging van de termijn, kan de tijdelijkheid echter wel in vraag worden gesteld.

Bijgevolg wordt de vergunning slechts toegestaan voor een termijn van 5 jaar, maar zal een nieuwe verlenging in 2023 niet meer in aanmerking komen voor vergunning. Op dat moment zijn er 12 jaar verstreken vanaf de eerste vergunning, wat ruim voldoende is om een definitieve oplossing te realiseren voor het capaciteitstekort.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Verder wordt het voorziene aantal fietsenstallingen gunstig beoordeeld door de dienst Mobiliteit:

“Voor een lagere school hanteren we een norm van 9 fietsstalplaatsen/klas. Voor de 8 klassen moeten er 72 fietsstalplaatsen voorzien worden.

Er worden 72 fietsstalplaatsen voorzien.”

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De omgeving bestaat uit hoogbouw, laagbouw en aansluitend aan het terrein van de school woningen met 2 à 3 bouwlagen.

De aanwezige containers zijn aanzienlijk lager dan de omliggende bebouwing waardoor de tijdelijke klassen niet prominent aanwezig zijn in het straatbeeld. Het toevoegen van een tweede bouwlaag is vanuit stedenbouwkundig oogpunt dan ook toelaatbaar. Bovendien wordt door het hoger bouwen vrije ruimte centraal op het terrein gevrijwaard.

De uitbreiding bevindt zich grotendeels aan de straatzijde, zodat er nagenoeg geen impact is op de aanpalende percelen. Enkel aan de zuidzijde, ter hoogte van de perceelsgrens, wordt een tweede bouwlaag toegevoegd. Maar gezien het aanpalende perceel volledig werd bebouwd met een loods, valt ook hier geen hinder te verwachten.

Met de bouw van 8 extra containers wordt echter wel de grens bereikt van wat ruimtelijk en functioneel aanvaardbaar is op het perceel. De ruimte is nagenoeg volledig verhard of bebouwd en het aanwezige groen is beperkt. Omwille van het toenemend aantal leerlingen wordt ook de luifel (overdekte speelruimte) uitgebreid en zal de speeltijd in shiften gebeuren. Dit vergroot de indruk dat een grens is bereikt. Is het perceel wel groot genoeg voor het beoogde aantal leerlingen?

Bij het uitwerken van een definitieve oplossing voor het capaciteitsprobleem, de bouw van een nieuwe school, moet de beoogde capaciteit in relatie tot de beschikbare oppervlakte opnieuw bekeken worden. Dit geldt ook voor het oplossen van de parkeeropgave. Het gaat in deze aanvraag om een tijdelijke constructie en kunnen door het intensieve programma geen parkeerplaatsen op eigen terrein worden voorzien. Deze vrijstelling geldt niet voor het definitieve plan, omdat dan wel aan de parkeerparagraaf moet worden voldaan.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De nieuwe buitentrappen naar de eerste verdieping van de prefabmodules hebben meer dan 17 treden, maar zijn niet voorzien van een bordes. Dit is niet conform artikel 20 van de gewestelijke verordening inzake toegankelijkheid. Om het gebruiksgenot voor de gebruikers te optimaliseren, wordt opgelegd dat deze trappen moeten worden aangepast.

De nieuwe liften zijn te klein en voldoen niet aan artikel 21 van de verordening toegankelijkheid die minimale maten vastlegt. Om een vlot gebruik toe te laten, wordt opgelegd dat deze liften moeten aangepast worden, conform artikel 21 van de verordening.

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1^e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;
2. De buitentrappen moeten voorzien worden van een tussenbordes, conform artikel 20 van de gewestelijke verordening toegankelijkheid.
3. De dimensionering van de nieuwe liften naar de eerste verdiepingen van de prefab units moeten aangepast worden zodat deze voldoen aan artikel 21 van de verordening toegankelijkheid.

Geldigheidsduur

1. de handelingen waarvoor vergunning is verleend, mogen niet langer dan 5 jaar in stand blijven. Na het verstrijken van de geldigheidsduur van de vergunning moet de begunstigde het terrein herstellen in de staat waarin het zich bevond vóór de tenuitvoerlegging van de vergunning van bepaalde duur.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.