2018_CBS_05683 - Omgevingsvergunning - OMV_2018035198. Provinciestraat 248. district Antwerpen - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse Regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing aan de voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

         De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
  De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
  
  
• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
  De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
  

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  (De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
  De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
  De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
  
  
• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
  De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:
  • Artikel 6§3 Draagkracht:
    een programma van 5 kleine appartementen overschrijdt de draagkracht van dit perceel van slechts 75m² oppervlakte;
  • Artikel 28 Minimale oppervlakte buitenruimte:
    de bijkomende wooneenheid heeft geen aanvaardbare buitenruimte;
  • Artikel 29 Fietsstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen:
    de voorziene fietsenberging in de kelder is niet vlot bereikbaar;
  • Artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren:
    op de plannen is niet duidelijk af te lezen of er wordt voldoen aan de opstand van 30 cm tegenover de linkerbuur.
    

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
  Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt

geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
  Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
  De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Het voorgestelde terras op de vierde verdieping bevindt zich op minder dan 1,90 meter van de erfscheiding en is dus strijdig met de artikels 678 en 679 inzake zichten en lichten van het Burgerlijk Wetboek. Het terras is niet conform de goede ruimtelijke ordening en komt niet in aanmerking voor een vergunning.

Bijgevolg voldoet de aanvraag niet aan artikel 28 van de Bouwcode dat een minimale buitenruimte oplegt voor een nieuwe woongelegenheid. Met betrekking tot een hedendaags wooncomfort kan geen afwijking toegestaan worden.

De aanvraag wijkt verder af van het artikel 6 over draagkracht en artikel 29 inzake fietsvoorzieningen. Dit wordt in de volgende paragrafen toegelicht.

De aangehaalde afwijkingen op de bouwcode vormen op zich reeds grond om de aanvraag te weigeren.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Vanuit de goede ruimtelijke ordening is het wenselijk dat een meergezinswoning voldoende variatie heeft in de grootte van de appartementen. De voorliggende aanvraag bestaat uit 5 kleine appartementen met een gemiddelde netto-vloeroppervlakte van ongeveer 50m². Doordat het perceel slechts 12 meter diep is en geen tuin bevat, is er een bestaand tekort aan buitenruimte en een overmatige inkijk bij de omwonenden, dat versterkt wordt door het bijkomend appartement.

Het toevoegen van een extra woning biedt geen ruimtelijke voordelen, maar legt wel bijkomende lasten op het reeds maximale programma op dit perceel. Dit wordt beoordeeld als een overschrijding van de draagkracht en moet ongunstig geadviseerd worden vanuit de goede ruimtelijke ordening van de plaats.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Het advies Mobiliteit bevat ook het volgende over de fietsvoorzieningen:

“Voor het bijkomend appartement met 1 slaapkamer moeten 2 fietsenstallingen voorzien worden.

Deze zijn ingericht in de kelder. De trap naar de kelder is niet aangepast aan het gebruik met fietsen. Het is niet mogelijk om met een fiets de bochten van deze trap te gebruiken.

De toegang naar de fietsenberging moet vlot mogelijk zijn, of de fietsenberging moet op het gelijkvloers ingericht worden.”

De voorliggende aanvraag voorziet niet in een goede oplossing voor de mobiliteit die een extra wooneenheid met zich meebrengt. Dit wordt beschouwd als duidelijke indicator dat het perceel geen draagkracht heeft voor een bijkomende woning.

Visueel-vormelijke elementen

Bij de uitwerking van de daklaag is voldoende aandacht besteed aan materiaalgebruik en geleding zodat de daklaag zich integreert in de bestaande omgeving en de architectuur van het gebouw zelf.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Globaal kan gesteld worden dat de draagkracht van het perceel wordt overschreden met het aangevraagde aantal wooneenheden. Het bijkomend aangevraagde dakappartement voldoet niet aan de bouwcode en  beschikt daardoor over te weinig woonkwaliteit.

Om het project in overeenstemming te brengen met de geldende normen, dienen de plannen fundamenteel aangepast te worden.

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, hoofdzakelijk omwille van het overschrijden van de draagkracht.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Er werd een aanvraag tot omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

• Geen relevante voorgeschiedenis.

Bestaande toestand

• het pand bestaat uit vier bouwlagen onder een plat dak;
• het gebouw is ingericht als een meergezinswoning;
• op elke verdieping is volgens de aanvrager een appartement voorzien, d.i. 4 wooneenheden;
• de voorgevel bestaat uit beige Franse steen en een plint in blauwe steen;
• het schrijnwerk bestaat uit donkergroen pvc.

Laatst vergunde toestand

• Geen relevante laatst vergunde toestand.
• Uit het advies vergund geacht (bewezen situatie sinds voor 1979):

Inhoud van de aanvraag

• verbouwen van een meergezinswoning en het toevoegen van een extra dakverdieping;
• in de kelder wordt een technische berging en een fietsberging voorzien;
• in het gebouw bevinden zich vijf appartementen;
• zowel de benedenverdieping als de bovengelegen verdiepingen bestaan telkens uit een appartement met een slaapkamer;
• de appartementen op het gelijkvloers en op de vierde verdieping hebben een buitenruimte;
• het nieuwe dak wordt ingericht als groendak.