2018_CBS_05690 - Omgevingsvergunning - OMV_2018046204. Van Duyststraat 88. District Deurne - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse Regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.
Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

         De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
  De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
  De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  (De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
  De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
  De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
  De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:
  • artikel 11 Afwerken van gevels en materiaalgebruik:

het materiaalgebruik van alle onderdelen van een gebouw, moet duurzaam, kwalitatief, constructief en esthetisch verantwoord zijn. De achtergevel is afgewerkt met zwarte gevelsteenstrips. Omwille van de stedelijke opwarming worden lichte gevels geprefereerd.

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
  Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt

geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
  Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
  De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Voorliggende aanvraag is identiek aan de stedenbouwkundige aanvraag met referentie 20172717 waarvoor op 2 februari 2018 een weigering werd verleend door het college. De voornaamste weigeringsgronden waren:

• Het gebrek aan minimale kwalitatieve woonkwaliteitseisen voor de leefruimte en de slaapkamer door het ontbreken van eigen te openen ramen;
• Alle verblijfsruimten zijn middels brede doorgangen met elkaar verbonden en daardoor niet afsluitbaar. De verblijfsruimten worden hierdoor gereduceerd tot een verkeersgebied tussen woonkamer en keuken. Dit is geen kwalitatieve oplossing met het oog op privacy en verblijfskwaliteit.

De omgevingstoets van huidige aanvraag verschilt niet van deze die in de weigering van 2 februari 2018 werd geformuleerd daar de aanvraag identiek is.

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft een gelijkvloerse uitbreiding van een meergezinswoning en een interne verbouwing van de eerste en tweede verdieping.

De woonfunctie wijzigt niet en het aantal appartementen blijft gelijk waardoor de verenigbaarheid met de omgeving gegarandeerd blijft.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien de aanvraag geen vermeerdering van het aantal woongelegenheden ten opzichte van de bestaande en vergunde of vergund geachte situatie inhoudt.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De uitbreiding op het gelijkvloers betreft het dichtbouwen van de overdekte koer tussen de linkse perceelsgrens en de badkamer. Het nieuwe scheimuur- en bouwprofiel sluit aan bij de kenmerkende bebouwing in de omgeving.

Visueel-vormelijke elementen

De volledige achtergevel is afgewerkt met zwarte gevelsteenstrips. Om in overeenstemming te zijn met artikel 11 van de Bouwcode is een lichtere kleurstelling nodig. Omwille van duurzaamheidseisen is het belangrijk om de stedelijke opwarming te verminderen. Een van de oorzaken van deze opwarming is het huidige materiaalgebruik voor verharding en daken. Oppervlakten met een lage energetische reflectiefactor, wat het geval is bij zwarte gevelmaterialen, hebben een negatieve invloed op de stedelijke opwarming. De stad raadt daarom het gebruik van lichtere kleuren aan.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

In bestaande toestand bedraagt de bouwdiepte van het gelijkvloers ca. 16,90 meter. Omwille van de typologie van aaneengesloten bebouwing is het enkel mogelijk om raamopeningen aan de voor- en de achterzijde te voorzien. Aan de voorzijde is in bestaande toestand een voorkamer naast de gemeenschappelijke gang ingericht, aan de achterzijde een keuken en een badkamer. Tussenliggend zijn de leefruimte en de slaapkamer ingericht. Beide verblijfsruimten ontbreekt het daardoor aan rechtstreekse verlichting en verluchting zoals beschreven en bedoeld in artikel 24 van de Bouwcode.

Numeriek voldoet het plan evenwel, omdat door de grote openingen in de muren tussen de verblijfsruimtes deze als één ruimte kunnen worden berekend. Echter, doordat de ruimten wel functioneel gescheiden benoemd blijven, moet worden vastgesteld dat de afzonderlijke functionele ruimten niet voldoen het beoogde doel van dit artikel en dus voldoet het appartement niet aan de actuele normen betreffende woonkwaliteit.

De verblijfskwaliteit van de appartementen kan worden vergroot door de dienende ruimten als bergingen, toilet en badkamer in het midden van het appartement te plaatsen. Dit vraagt grondige wijzigingen van de planopbouw waarvoor een nieuwe aanvraag noodzakelijk is.

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, hoofdzakelijk omwille van:

• Het gebrek aan minimale kwalitatieve woonkwaliteitseisen voor de leefruimte en de slaapkamer door het ontbreken van eigen te openen ramen;
• Alle verblijfsruimten zijn middels bredere doorgangen met elkaar verbonden en daardoor niet afsluitbaar. De verblijfsruimten worden hierdoor gereduceerd tot een verkeersgebied tussen woonkamer en keuken. Dit is geen kwalitatieve oplossing met het oog op privacy en verblijfskwaliteit.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

• 01/01/1930: vergunning (329#5930) bouwen van een burgerhuis;
• 02/02/2018: weigering (20172717) voor het regulariseren van een uitbreiding aan een meergezinswoning. 

Laatst uitgevoerde vergunning

• bouwen van een meergezinswoning met 3 appartementen;
• bestaande uit 3 bouwlagen onder plat dak;
• gevels opgetrokken uit baksteen met natuursteen elementen. 

Bestaande toestand

• conform laatst uitgevoerde vergunning, behalve de bijbouw met keuken zoals in de aanvraag tot regularisatie gevraagd wordt. 

Inhoud van de aanvraag

• het regulariseren van een aangebouwde keuken op het gelijkvloers;
• de bouwdiepte van het volledige gebouw is 16.91m.