Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:
De gemeentelijke omgevingsambtenaar geeft onafhankelijk zijn/haar verslag. Het college kan hier steeds van afwijken, maar het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar mag nooit aangepast worden.
Om deze reden dient het oorspronkelijke verslag opgenomen te worden in de vergunning en de rubriek "Argumentatie" in de motivering van het college vervangen te worden door onderstaande tekst:
Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.
Externe adviezen
|
Adviesinstantie |
Datum advies gevraagd |
Datum advies ontvangen |
Advies |
|
Digit - Vlaams gewest, Agentschap Wegen en Verkeer Antwerpen |
23 april 2018 |
9 mei 2018 |
Ongunstig |
|
Digit - brandweer/ risicobeheer/ preventie |
23 april 2018 |
7 mei 2018 |
Voorwaardelijk gunstig |
Interne adviezen
|
Adviesinstantie |
Datum advies gevraagd |
Datum advies ontvangen |
|
stadsontwikkeling/ mobiliteit en verkeer |
23 april 2018 |
24 april 2018 |
|
ondernemen en stadsmarketing/ business en innovatie |
23 april 2018 |
4 mei 2018 |
|
DL adresbeheer (huisnummers) |
23 april 2018 |
23 april 2018 |
|
stadsontwikkeling/ vergunningen/ dienst milieuvergunningen |
23 april 2018 |
3 mei 2018 |
Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen
Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.
Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’
Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan
De aanvraag ligt niet in een verkaveling.
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan
Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen
De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgend punt:
Algemene bouwverordeningen
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):
De verplichte afvalberging ontbreekt.
Er wordt geen inpandige garage voorzien ondanks de gevel breder is dan 8 meter.
de dakopstand tov het hoogst aangrenzende dakvlak moet minimaal 30 centimeter bedragen maar varieert in het voorstel tussen 11 en 32 centimeter.
Het nieuwe dak van de aanbouw wordt niet aangelegd als groen dak.
De inhoud van de septische put op plan bedraagt 5000 liter. Rekening houdend met de BVO van ca. 470 m² moet de inhoud overeenstemmen met 17 GE's of 9.150 liter.
Sectorale wetgeving
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.
Omgevingstoets
Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening
Functionele inpasbaarheid
Het voorzien van een restaurant is in overeenstemming met de bestemming van het perceel als woongebied. Gelet op de aard van de aanvraag werd ook advies gevraagd aan de dienst ondernemen en stadsmarketing. Zij brachten volgend advies uit: ” Er zijn in dit gedeelte van de Boomsesteenweg meerdere commerciële ruimten op het gelijkvloers: een mix van reca, handel en diensten. Gelegen in woongebied kan deze menging van functies aan een invalsweg gunstig beoordeeld worden.”
Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid
De uitbreiding van het gelijkvloers sluit aan bij de bouwdiepte van het linker aanpalend perceel.
Voorliggende bouwdiepte is bijgevolg aanvaardbaar, mede gelet op de grote diepte van het binnengebied van het gehele bouwblok. De uitbreiding heeft geen onaanvaardbare impact op het gebruik en bezonning van de omliggende woonfuncties en tuinen.
De natuurlijke lichtinval wordt, binnen de totale bouwdiepte van bijna 45 meter, voorzien door het inplanten van een patio en voldoende grote dakkoepels. Door het toepassen van plafondhoogten van meer dan 3 meter en een open plan wordt de ruimtelijkheid van het gelijkvloers gegarandeerd.
Visueel-vormelijke elementen
De voorgestelde afwerking van de voorgevel op het gelijkvloers in witte sierpleister, is gelet op de stedelijke omgeving en de ligging langs een drukke verkeersader niet aanvaardbaar.
Om een langdurige kwalitatieve afwerking van deze stedelijke plint te garanderen zal in voorwaarden worden opgelegd dat deze moet worden afgewerkt in blauwe steen conform de bestaande afwerking.
Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen
De aanvraag bevat geen gegevens wat betreft de afvoerkanalen en uitlaat van dampkappen, andere verluchtingen en airconditioning. Om de hinder voor de omliggende woonfuncties te beperken zal er worden opgelegd in voorwaarden dat alle afvoerkanalen moeten uitmonden boven het hoogste dakvlak op het perceel.
Gelet op de breedte van het perceel kan het laden en lossen niet inpandig worden voorzien.
Leveringen zullen op de parkeerstrook plaatsvinden. Hierbij moet aandacht gaan naar fietsers die in beide richtingen op het fietspad rijden.
Aangezien een horecaterras in de tuinzone voor overlast zorgt voor de omwonenden, wordt het gebruik van de tuinzone door de horecazaak uitgesloten.
Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)
Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).
De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.
|
Voorliggende aanvraag genereert een werkelijke parkeerbehoefte van 5 parkeerplaatsen. De parkeerbehoefte wordt bepaald op de uitbreiding en of functiewijziging. Voor een restaurant moet de parkeerbehoefte op maat bepaald worden. Gezien de ligging, nabij het centrum van Wilrijk en dicht bij de publieke parkings De Bist en Mastplein, worden geen parkeerplaatsen opgelegd voor bezoekers. Voor het personeel dienen wel parkeerplaatsen te worden opgelegd. De gemiddelde personeelsbezetting is 5 personeelsleden. We veronderstellen 50% autogebruik. Daarom dienen er 5 x 50% = 2,5 à 3 parkeerplaatsen voorzien te worden voor personeel. Er verdwijnen door de verbouwing 9 garageboxen. Van deze 9 veronderstellen we er 2 behorende bij de bovenliggende appartementen. De overige plaatsen verdwijnen met de functie die verdwijnt. Er worden 2 plaatsen bijgeteld. De werkelijke parkeerbehoefte is 5 parkeerplaatsen. |
|
De plannen voorzien in 0 nuttige autostal- en autoparkeerplaatsen. |
|
Het aantal te realiseren autostal- en autoparkeerplaatsen bedraagt 0. Een publiekstrekkende functie zoals horeca heeft nood aan zichtbaarheid in de straat om de nodige klanten te verwerven. Het voorzien van een garagepoort in de voorliggende gevelbreedte, in combinatie met de inkomhal van de bovenliggende appartementen, zou een nadelige invloed hebben op de zichtbaarheid van het restaurant in het straatbeeld. |
|
Het (bijgestelde) aantal ontbrekende autostal- en autoparkeerplaatsen bedraagt dan 5. Het aantal ontbrekende autostal- en autoparkeerplaatsen bedraagt 5. Dit is het verschil tussen het aantal autostal- en/of autoparkeerplaatsen volgens de werkelijke parkeerbehoefte en het aantal te realiseren autostal- en autoparkeerplaatsen. Het aantal ontbrekende autostal- en autoparkeerplaatsen bedraagt 5. Echter kan de berekende parkeerbehoefte van het nieuwe project worden verminderd met het aantal parkeerplaatsen van de laatst vergunde toestand dat reeds afgewenteld werd op het openbaar domein. Dit op voorwaarde dat realisatie niet mogelijk is. Bijgevolg kan de parkeerbehoefte van de vergunde toestand in mindering gebracht worden voor 0 parkeerplaatsen. Het aantal ontbrekende autostal- en/of autoparkeerplaatsen wordt belast op basis van het belastingreglement ontbrekende autostal- en/of autoparkeerplaatsen van 15 december 2014. In deze aanvraag is dit dus van toepassing op 5 plaatsen. |
Fietsvoorzieningen:
Volgens artikel 29§1.4° van de bouwcode is het niet verplicht een fietsenstalling te voorzien voor restaurants met een bruto-oppervlakte van minder dan 500 vierkante meter indien het perceel niet beschikt over een voor- en achtertuin. Echter gelet op de aanvaardbare afwijking van het supprimeren van de garagepoort in een gevel breder dan 8 meter, is het voorzien van een voldoende grote fietsenberging voor het personeel onontbeerlijk.
De norm uit de bouwcode voor personeel is 0,6 fietsparkeerplaatsen per 100m² BVO.
Het aantal fietsstalplaatsen dat dan minstens nodig is, is 470m²/100m² x 0,6 = 2,83 à 3 stalplaatsen. Deze werden ingetekend op de plannen.
Beoordeling afwijkingen van de voorschriften
De aanvraag wijkt af van artikel 19§3 van de verordening toegankelijkheid.
Om de toegang voor personen met een verminderde mobiliteit te garanderen is een afwijking hierop niet aanvaardbaar. Bij het verlenen van de vergunning zal worden opgelegd dat er onderaan de helling, en dus achter de inkomdeur voor mindervaliden een vlakke draairuimte moet worden voorzien van minimaal 150 centimeter.
De dakopstand van de uitbreiding voldoet niet aan artikel 34§3 van de bouwcode. Van dit voorschrift kan met het oog op het voorkomen van brandoverslag niet worden afgeweken.
Deze opstand is echter niet vereist indien aan een van de volgende voorwaarden voldaan is:
1.de dakbekleding valt onder brandreactie klasse BROOF (t1) of komt voor op de lijst opgenomen in het ministerieel besluit van 21 november 2012 tot vaststelling van de lijst van dakbedekkingen die kunnen worden geacht aan de eisen ten aanzien van het prestatiecriterium « brandgedrag aan de buitenzijde » te voldoen (leien van leisteen of natuursteen, dakpannen van natuursteen, beton, terracotta, keramiek of staal, vlakke en geprofileerde platen of leien uit met vezels versterkt cement, geprofileerde of vlakke metalen platen, eindlaag van los aangebracht grind met een dikte van ten minste 50 mm enz.);
2. er ligt een groendak en tussen de scheidingswand en de vegetatie is een niet-brandbare strook (reactie bij brand van minimum klasse A2FL-s2) van minstens 30 cm breed aanwezig.
Aangezien het aanleggen van een groen dak verplicht is in voorliggende aanvraag zal het tweede punt worden opgelegd in voorwaarden bij het verlenen van de vergunning;
De aanvraag wijkt af van artikel 30 van de bouwcode wat betreft het voorzien van parkeerplaatsen voor de voorliggende functiewijziging, gelet op de gevelbreedte van 9,22 meter. Op basis van de motivatienota die werd toegevoegd en op basis van artikel 3 van de bouwcode kan een afwijking worden toegestaan op het aantal te voorziene parkeerplaatsen. Zoals hoger reeds werd geargumenteerd heeft een publiekstrekkende functie zoals horeca nood aan zichtbaarheid in de straat om de nodige klanten te verwerven.
Het voorzien van een garagepoort in de voorliggende gevelbreedte, in combinatie met de inkomhal van de bovenliggende appartementen, zou een nadelige invloed hebben op de zichtbaarheid van het restaurant in het straatbeeld. Een afwijking van artikel 30 is bijgevolg aanvaardbaar mits het financieel compenseren van de ontbrekende parkeerplaatsen en de parkeerplaatsen die verdwijnen voor de bovenliggende appartementen.
Echter bracht het Agentschap voor Wegen en Verkeer een ongunstig advies uit.
Enerzijds handelt het ongunstig advies over de schending van direct werkende normen inzake vrije stroken langs snelwegen:
De wetgeving inzake bepaalt in artikel 1 van het KB dat de vrije stroken langs het autosnelwegdomein 30 meter bedragen.
De wetgeving inzake bepaalt in artikel 2 van het KB dat het verboden is in die stroken te bouwen, te herbouwen, bestaande bouwwerken te verbouwen of onwettig opgerichte bouwwerken te handhaven. Dit verbod geldt niet voor instandhoudingswerken of onderhoudswerken.
De vergunningsaanvraag is strijdig met de bepalingen van het KB betreffende de vrije stroken van 4/06/1958 gelet op volgende redenen:
Het te verbouwen pand ligt binnen de bouwvrije strook.
Voorbij de 10de meter, gemeten van de grens van het domein van de autosnelweg, kan de Minister een afwijking verlenen.
Anderzijds handelt dit ongunstig advies over de onwenselijkheid van doelstellingen en zorgplichten, meer bepaald de onwenselijkheid omwille van verkeersveiligheid en verkeersdoorstroming. In het advies wordt het volgende vermeld:
Indien uit de verplicht in te winnen adviezen blijkt dat het aangevraagde strijdig is met direct werkende normen binnen andere beleidsvelden dan de ruimtelijke ordening, of indien dergelijke strijdigheid manifest reeds uit het aanvraagdossier blijkt, wordt de vergunning geweigerd of worden in de aan de vergunning verbonden voorwaarden waarborgen opgenomen met betrekking tot de naleving van de sectorale regelgeving.
Advies over de stedenbouwkundige handelingen
Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, aangezien uit het verplicht in te winnen advies blijkt dat het aangevraagde strijdig is met direct werkende normen binnen andere beleidsvelden dan de ruimtelijke ordening.
Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.
In zitting van 15 juni 2018 (jaarnummer 2018_CBS_05118) besliste het college om de omgevingsvergunning (dossiernummer OMV_2018033406) voor het bouwen van een restaurant en het wijzigen van de functie naar reca, gelegen Boomsesteenweg 253 in het district Wilrijk, goed te keuren en af te leveren aan de heer Rachid Bouinby met als adres Dokter Maurice Timmermanslaan 2 te 2170 Merksem (Antwerpen).
In de rubriek "Argumentatie" werd onterecht het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar door het college aangepast.
Het college beslist om in zijn besluit van 15 juni 2018 (jaarnummer 2018_CBS_05118) de opgenomen argumentatie te vervangen door bovenstaand verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar zoals opgenomen in de rubriek argumentatie.
Het college beslist om artikel 1 van zijn besluit van 15 juni 2018 (jaarnummer 2018_CBS_05118) te vervangen door:
Het college sluit zich gedeeltelijk aan bij het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar en beslist:
Mobiliteitsimpact: de werkelijke parkeerbehoefte is 5 parkeerplaatsen (3 voor personeel en 2 voor de behouden woningen).
Het Agentschap Wegen en Verkeer bracht een voorwaardelijk positief advies uit voor deze aanvraag. Aangezien het pand gelegen is langsheen de A12 snelweg werd een controle uitgevoerd naar de tussenliggende afstand. De voorgevel van het bouwwerk viel tussen de 10m en 30m ten opzichte van het snelwegdomein. Gelet op de reeds voorgaande vergunde gebouwen op dezelfde gevellijn, en het voorwaardelijk positief advies het deze aanvraag in regel met de direct werkende norm. Uit het advies: “In afwachting van een afwijking van de administrateur-generaal wordt er een voorwaardelijk gunstig advies gegeven.”
Inzake de zorgplicht uit het Agentschap haar bezorgdheid over het niet voorzien van parkeerplaatsen. In de beoordeling hierboven is hier reeds op ingegaan. Naar goede ruimtelijke ordening is het aanvaardbaar geen parkeerplaatsen te realiseren aangezien er in de directe dorpskern omgeving voldoende parkeerplaatsen zijn voor deze en andere handelszaken alsook zou een toerit naar eigen parking de kwaliteit van de functie hypothekeren.
Het college beslist om aan de heer Rachid Bouinby met als adres Dokter Maurice Timmermanslaan 2 te 2170 Merksem (Antwerpen) mee te delen dat dit collegebesluit aan de afgeleverde omgevingsvergunning met dossiernummer OMV_2018033406 dient gehecht en er integraal deel van uitmaakt, zonder dat dit een invloed heeft op de beroepstermijn.