2018_CBS_06662 - Omgevingsvergunning OMV_2018049110 - Bredabaan 984. District Merksem - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse Regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.

Gelet op het snelwegdomein is er advies gevraagd aan de gewestwegbeheerder.  Deze hebben een negatief advies verleend op een afwijkingsaanvraag om te bouwen binnen de 30m zone van de snelweg. Vanuit de stad stellen we tevens vast dat destijds bij de bouw van dit handelspand er geen bezwaar was voor het bouwen van de huidige vestiging. De aanvraag heeft betrekking op een kleine verbreding van de Drive-in uitbouw met +- 1m breedte.  De circulatie en parkeerstroken veranderen niet qua verharding, enkel qua indeling met belijning.  Aangezien het hier om een op- en afrit gaat, en niet de doorgaande snelweg zelf, oordeelt het college dat de aangevraagde verbouwing geen dermate hypotheek legt op de snelweguitbreidingsmogelijkheden. Zeker toch niet meer dan het reeds bestaande en vergunde handelsgebouw en buitenaanleg.

Daarnaast is de huidige Mc Donald's gelegen in de 30 meter zone vergund en wordt de voorziene uitbreiding in zijn geheel voorzien onder een bestaande en vergunde luifel.

Verder is het effectieve  gebruik van het drive-in loket onder de luifel onlosmakelijk verbonden met het vergunde functie en is de uitbreiding ondergeschikt binnen de contouren van de eerste vergunning.

Met andere woorden indien het vergunde hoofdgebouw verdwijnt zal ook de aangevraagde functie verdwijnen.

Rekening houdend met bovenstaande volgt het college het advies van AWV niet.

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen 

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. 

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’. 

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een gebied voor ambachtelijke bedrijven of gebieden voor kleine en middelgrote ondernemingen. Deze gebieden zijn mede bestemd voor kleine opslagplaatsen van goederen, gebruikte voertuigen en schroot, met uitzondering van afvalproducten van schadelijke aard. (Artikel 8 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) 

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan 

De aanvraag ligt niet in een verkaveling. 

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)

De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  (De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)

De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt. 

• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening 

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De aanvraag is voor advies opgestuurd naar het Agentschap Wegen en Verkeer (AWV). Het agentschap geeft volgende beoordeling:

“Schending van het KB van 4 juni 1958 inzake vrije stroken langs snelwegen:

Artikel 1 van het KB bepaalt dat de vrije stroken langs het autosnelwegdomein 30 meter bedragen.

Artikel 2 van het KB bepaalt dat het verboden is in die stroken te bouwen, te herbouwen, bestaande bouwwerken te verbouwen of onwettig opgerichte bouwwerken te handhaven. Dit verbod geldt niet voor instandhoudingswerken of onderhoudswerken.

De vergunningsaanvraag is strijdig met de bepalingen van het KB gelet op volgende redenen:

Er wordt een uitbreiding van het gebouw voorzien in de bouwvrije strook van de autosnelweg.

Voorbij de tiende meter, gemeten van de grens van het domein van de autosnelweg, kan de wegbeheerder echter afwijkingen van het in het eerste lid gestelde verbod toestaan. Het Agentschap kan deze aanvraag niet toestaan en adviseert daarom ongunstig, omwille van volgende redenen: Er werd geen afwijking aangevraagd op de bouwvrije strook van de autosnelweg. 

Op 27/04/2000 is er een vergunning verleend voor het heropbouwen van een wegrestaurant na brand. Op 8/05/2009 is er een vergunning verleend voor het bouwen van een luifel en de herinrichting van de drive-in. Het gebouw met zijn constructies is dus al herhaaldelijk vergund in de 30 m vrije zone naast de afrit. 

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft de uitbreiding van het drive-in loket bij een vergund gebouw. Het bestaande drive-in loket is 6,6 m² groot en wordt uitgebreid tot 11,7 m². De uitbreiding bevindt zich totaal onder de vergunde luifel en dakconstructie, het volumetoename is minimaal. Door deze aanpassingen verbetert de kwaliteit van de uitbating van de handelszaak voor klanten en personeel. De aanvraag is functioneel inpasbaar in en in harmonie met de omliggende functie op de Bredabaan. 

Visueel-vormelijke elementen

Het bijkomend volume van het driveloket wordt afgewerkt met vlakke aluminium gevelpanelen in houtkleur, geplooide aluminium gevelpanelen in houtkleur en donkergrijs aluminium buitenschrijnwerk. Deze materialen passen binnen de omgeving waarop de aanvraag betrekking heeft en zijn dus aanvaardbaar. 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte. 

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen 

Advies over de stedenbouwkundige handelingen 

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van een ongunstig advies van Agentschap Wegen en Verkeer betreffende de direct werkende normen met betrekking tot de te vrijwaren 30 meter zone waarin het onderwerp van de aanvraag is gelegen. Het is ook niet mogelijk om stedenbouwkundige voorwaarden op te leggen om alsnog aan de normen te voldoen. Het is niet mogelijk om voorbij te gaan aan dit advies.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen 

Relevante voorgeschiedenis

• 26/08/1999: vergunning (19992943) voor het slopen van een drive-in restaurant na brand;
• 27/04/2000: vergunning (19994399) voor het heroprichten van het afgebrand gebouw;
• 08/05/2009: vergunning (20091120) voor het bouwen van een luifel en het herinrichten van de drive-in;
• 21/10/2010: vergunning (20103858) voor het renoveren van de buitengevels, plaatsen van aluminium dakelementen, plaatsen van verlichte logo’s en uitbreiden van het driveloket. 

Laatst uitgevoerde vergunning en bestaande toestand

• een McDonald’s restaurant met drive-in;
• het gebouw heeft één bouwlaag onder een plat dak. 

Inhoud van de aanvraag:

• uitbreiden van het drive-in loket;
• de oppervlakte van het drive-in loket wordt van 6,60 vierkante meter naar 11,70 vierkante meter;
• het loket bevindt zicht geheel onder de bestaande luifel.