2018_CBS_06440 - Omgevingsvergunning - OMV_2018038776. Mechelsesteenweg 49. District Antwerpen - Goedkeuring

Externe adviezen

Interne adviezen

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse Regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

• geen relevante voorgeschiedenis.

Laatst vergunde toestand

• braakliggend terrein.

Bestaande toestand

• het zomerterras werd reeds gebouwd.

Inhoud van de aanvraag

• regulariseren van terrasconstructie met een oppervlakte van ca. 80 m²
• de constructie heeft een frame in hout en wordt afgewerkt met steigerhout, het dak wordt voorzien in polycarbonaat platen;
• de constructie heeft een diepte van 14,5 meter en een breedte van 5,20 meter;
• de kroonlijsthoogte van 3,49 meter en een nokhoogte van 4,91 meter;
• plaatsen van een poort over de volledige breedte van het perceel in een open houtstructuur;
• plaatsen van een gevelconstructie in een open houtstructuur tot op een hoogte van 9,20 meter. 

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

           De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
  De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
  De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening toegankelijkheid.

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  (De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
  De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
  De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
  De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:
  • Artikel 6  Harmonie en draagkracht

Gevelafwerking (open houtstructuur) is niet in harmonie

• Artikel 10. Inplanting, bouwhoogte en bouwdiepte

Inplanting, bouwhoogte en bouwdiepte zijn niet in harmonie

• Artikel 11 §4 Afwerken van gevels en materiaalgebruik

De gebruikte materialen zijn niet kwalitatief

• Artikel 12 Levendige plint:
  de inrichting is onvoldoende levendig;

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
  Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt

geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
  Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
  De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag betreft de vaste  inrichting - voor 9 jaar- van een onbebouwd perceel tussen twee panden in rijbebouwing met een gesloten horecaterras. De straatwand wordt uitgevoerd als poort (met doorkijk) maar geeft uit op een kleine lege buitenruimte die eindigt in een tweede wand. Pas daarachter voorziet men de zomerbar

Het bouwvolume is atypisch; volgens artikels 6 en 10 van de bouwcode moet immers aangesloten worden op de kenmerkende bouwdiepte van de aanpalende bebouwing.

De aanvraag wijkt af van deze artikels door visueel niet aan te sluiten op de straatwand met het eigenlijke ‘gebouw’, maar in 2^de orde te bouwen. Een vrijstaande voorzetgevel met poort wordt gecreëerd aan de straat. Ook wordt er niet aangesloten op de gelijkvloerse bouwdiepte en wordt de kleine achtertuinzone deels ingenomen door de aangevraagde constructie.

Door de geldigheidsduur van de vergunning te beperken tot een periode van drie jaar, kan deze constructie beschouwd worden als een tijdelijke pop-up bar, waardoor een afwijking kan worden toegestaan middels artikel 3 van de bouwcode.

Verder wijkt de aanvraag af van artikel 12 van de bouwcode; met het oog op het creëren van levendige straten is het belangrijk dat de gebouwgebruikers contact hebben met de straat en vice versa. Het achteruitbouwen bewerkstelligt net het tegenovergestelde.

Voor voorliggende aanvraag kan geen afwijking toegestaan worden, gezien het een quasi-permanente inrichting betreft, en geen tijdelijke pop-up bar. Mits een paar kleine ingrepen qua inrichting kan voldoende contact tussen de straat en de achterliggende verblijfsruimtes worden gecreëerd. 

Er zal als voorwaarde worden opgelegd dat rechtstreekse zichten (ramen en deur) naar de straat gecreëerd dienen te worden om op die manier een rechtstreeks contact met de straat te kunnen garanderen.

Visueel-vormelijke elementen

De afwerking van de voorzetgevel (straatgevel) heeft niet voldoende kwaliteit om een kroonlijsthoge gevelinvulling te verantwoorden. De aanvraag wijkt daarmee af van artikel 11 van de bouwcode. De gebruikte materialen zijn niet kenmerkend voor de stad, noch kwalitatief. Zowel de afsluiting van de straatwand als de scheidingswanden worden uitgevoerd in tijdelijke houten constructies van steigerhout (gebruikt bij stellingen, hout met lage duurzaamheidsklasse). Dit zijn gerycleerde ruwhouten balken en planken met verfresten edm. De overkapping van het terras zelf, wordt uitgevoerd in prominent zichtbare polycarbonaatplaten die zich niet op een esthetische manier inpassen in de stedelijke omgeving. Er wordt voorgesteld om de afsluiting langs de straatwand van de terrasconstructie op te trekken zodat de overkapping niet meer direct zichtbaar is van de straat (zoals aangeduid op het gevelplan in rood). Dit zal als voorwaarde worden opgelegd in de vergunning. Verder dient de afsluiting langs de straatwand te worden afgewerkt in een gevelmateriaal (steenstrips in rode of bruine kleurstelling). Dit zal als voorwaarde worden gekoppeld aan de vergunning.

Deze straatgevel (poort) blijft best beperkt tot de gelijkvloerse plint om een eerlijke vertaling te vormen van de achterliggende tijdelijke functie. Dit zal als voorwaarde worden gekoppeld aan de vergunning.Deze achterliggende ‘schuur’ moet dan wel een kwalitatievere uitstraling krijgen.

Functionele inpasbaarheid

De aangevraagde functie is stedenbouwkundig aanvaardbaar op deze locatie, maar genereert door zijn specifieke inplanting potentieel overlastproblemen. Volgend advies werd gegeven door de stedelijke dienst ‘ondernemen en stadsmarketing /business en innovatie’:

“De horecazaak en de perceel waarvan sprake in dit dossier zijn gelegen in afgebakend kernwinkelgebied Mechelsesteenweg. Ruimtelijke initiatieven die de commerciële aantrekkingskracht van het gebied versterken worden gunstig beoordeeld. In deze betreft het een "gesloten horecaconstructie" op privaat terrein, die enkele op zomerdagen wordt gebruikt.  De horecazaak heeft immers ook een gewoon terras op de voorliggende parkeerstrook die zonniger en open is. Het voorzien van een bijkomend overdekt terras op het aanpalend perceel biedt bijkomende zitruimte en versterkt de handelszaak. Er wordt ook een toegang voorzien tussen de horecazaak en het bijkomende gesloten terras. OS/BI geeft voor deze aanvraag een gunstig advies op voorwaarde dat er ruimtelijk een kwalitatiever ontwerp wordt gemaakt dat aansluit op de gevel (geen achterliggende insprong meer) en dat het met meer duurzame materialen wordt gebouwd. Op deze manier kan ook de geluidshinder, zeker voor de zij- en achterburen, worden geminimaliseerd.”

Milderende maatregelen kunnen overlast beperken: aangepaste openingsuren, akoestische demping (massieve materialen),…Daarom wordt als voorwaarde aan de vergunning gekoppeld dat de open ruimte tussen de poort en de overdekte constructie niet als terraszone mag worden gebruikt.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

In het advies van de dienst mobiliteit wordt ook gesteld dat er geen fietsstalplaatsen moeten voorzien worden omdat het enkel om een uitbreiding van een zomerterras gaat.

Het Vlaams Agentschap Wegen en Verkeer stelt dat er in functie van de verkeersveiligheid een maximale toegang van 4,5 meter breedte toegelaten wordt vanaf de straat.

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Voorwaarden

1. Na het verstrijken van de geldigheidduur van de vergunning dient het perceel in oorspronkelijke staat hersteld te worden;
2.  De afsluiting langs de straatwand van de overdekte constructie dient te worden opgetrokken zodat de overkapping niet zichtbaar is vanop de straat (zoals in rood aangeduid op het plan);
3. Er dienen rechtstreekse zichten (deur en ramen) met de straat gecrëeerd te worden;
4. De afsluiting langs de straatwand van de overdekte constructie dient met een gevelmateriaal te worden afgewerkt (steenstrips in rode of bruine kleurstelling);
5. De open ruimte voor de overdekte constructie mag niet als terraszone worden gebruikt;
6. De hoogte van de poort dient beperkt te blijven tot de gelijkvloerse verdieping (zoals in rood aangeduid op het plan).

Geldigheidsduur vergunning 

Er wordt een tijdelijke vergunning voor drie jaar afgeleverd.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.