2018_CBS_06694 - Omgevingsvergunning - OMV_2018038634.Van Schoonbekestraat 164. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen 

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. 

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’. 

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) 

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan 

De aanvraag ligt niet in een verkaveling. 

          De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
   
  De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
  
  
• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
   
  De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
  

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  (De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
   
  De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
   
  De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
  
  
• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
  
  De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:
  • Artikel 21Minimale hoogte van ruimten: de winkelruimte in het souterrain heeft een  vrije hoogte van 2.40 meter < 2.60 meter
  • Artikel 24 Minimale lichtinval en minimale luchttoevoer: de keuken en bureau in het souterrain achteraan kunnen niet op natuurlijke wijze verlicht en geventileerd worden; 

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
  Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
   
  Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
  
  De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening 

Functionele inpasbaarheid

Gezien het feit dat de titel van de aanvraag vermelding maakt van de inrichting van een handelszaak in het souterrain van de woning werd het advies ingewonnen van de stedelijke dienst ondernemen en stadsmarketing/ business en innovatie. Dit advies laat zich als volgt lezen:

“De aanvraag omvat o.a. het creëren van een kleine handelsruimte voor brocante in de sous-sol/kelderverdieping van een woonhuis in de Van Schoonbekestraat. Het pand is niet gevestigd in afgebakend kernwinkelgebied of strategisch horecagebied. De handelsruimte is weinig tot niet zichtbaar vanaf de straatzijde en voor klanten moeilijk toegankelijk. In de aanpalende panden zijn ook weinig of geen andere handelszaken gevestigd. De sous-sol/kelderverdieping kan wel als opslag van de brocante gebruikt worden.” 

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De verbouwing en uitbreiding achteraan het pand op de gelijkvloerse en eerste verdieping is stedenbouwkundig aanvaardbaar. 

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

De wijzigingen aan de gevels zijn stedenbouwkundig aanvaardbaar.

Gezien het feit dat de aanvraag heeft op betrekking een burgerhuis dat werd vastgesteld als bouwkundig erfgoed dd 14/09/2009, werd het advies ingewonnen van de stedelijke dienst monumentenzorg. Dit advies laat zich als volgt samenvatten: 

“Het betreft een burgerhuis in art - nouveaustijl, voor eigen rekening gebouwd door Arthur Bernaerts, naar een ontwerp uit 1911. De aannemer van wie in Antwerpen bouwprojecten werden teruggevonden uit de jaren 1909 tot 1923, richtte vóór de Eerste Wereldoorlog meerdere panden op in deze wijk.

Het gebouw heeft een stadslandschappelijke waarde. We gaan uit van maximaal behoud volume, schaal, korrel, materialen en architectuur.  Interne verbouwingswerken zijn mogelijk mits het vrijwaren van de nog aanwezige erfgoedelementen.

De geplande werken werden voorbesproken met de stedelijke dienst monumentenzorg en respecteren grotendeels de erfgoedwaarde. Gezien de hoge architecturale en esthetische waarde worden nog specifieke voorwaarden opgelegd voor wat betreft buitenschrijnwerk en behoud marmeren schouwmantels.” 

De aandachtspunten uit het advies van de dienst monumentenzorg worden integraal bijgetreden en opgelegd in voorwaarde bij de vergunning. 

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De verbouwingen vanaf het bel étageniveau voldoen aan de gestelde eisen inzake hedendaags wooncomfort.

Het souterrain wordt ingetekend op de plannen als opslagruimte, toch maakt de titel van de aanvraag en snede a vermelding van de inrichting van een handelsruimte met kitchenette en bureau achteraan. Gezien het gebrek aan vrije hoogte (de vrije hoogte bedraagt slechts 2m40) en het schromelijk gebrek natuurlijke verlichting en verluchting achteraan, komt deze ruimte niet in aanmerking als handelsruimte. De inrichting van een handels – en/of verblijfsfunctie in het souterrain wordt uitgesloten van vergunning. Als voorwaarde wordt opgelegd de kelderverdieping in te richten als bergruimte. 

Opgemerkt wordt dat rondom het platte dak achteraan de eerste verdieping een balustrade voorzien wordt, waardoor de indruk gewekt wordt dat dit dak als terras gebruikt zal worden. Gezien de beperkte hoogte van de aangrenzende scheimuur rechts zou vanaf dit terras inkijk gecreëerd worden op het aanpalend eigendom. Om dit te voorkomen wordt het gebruik van dit platte dak achteraan de eerste verdieping uitgesloten van vergunning. 

Tenslotte wordt opgemerkt dat de scheimuur rechts naast de buitenruimte achteraan het belétage niveau slechts 60cm hoogte heeft. Deze erfdienstbaarheid (nemen van zicht) dient notarieel vastgelegd te worden om privacy conflicten te vermijden. 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein). 

De parkeerbehoefte wordt bepaald op functiewijziging van kelder naar winkel.

Het gaat om een zeer kleine ruimte (<100m2) waar geen parkeerbehoefte voor bepaald wordt. Bovendien voldoet de winkelruimte niet aan de bouwcode en wordt deze functie uitgesloten van vergunning. 

De parkeerparagraaf is bijgevolg niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte. 

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen 

Advies over de stedenbouwkundige handelingen 

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden. 

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden 

1. de kelderverdieping enkel te gebruiken als bergruimte/opslagruimte;
2. de erfdienstbaarheid (nemen van zicht achteraan gelijkvloers rechts) notarieel vast te leggen;
3. specifieke aandacht te besteden aan de kleurstelling en detaillering van het buitenschrijnwerk in de voorgevel;
4. bij vervanging van het buitenschrijnwerk in de voorgevel moet een gedetailleerde optekening van de bestaande en nieuwe toestand (schaal 1/5) alvorens uitvoering ter goedkeuring worden doorgestuurd aan de stedelijke dienst monumentenzorg;
5. de marmeren schouwmantel in de eetkamer op de gelijkvloerse verdieping in situ te behouden;
6. na uitvoering van de werken te voldoen aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen.

Uitsluitingen

De inrichting van een handels - en/of verblijfsfunctie in het souterrain en het gebruik van het platte dak achteraan de eerste verdieping als dakterras worden uitgesloten van de vergunning.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Bevraging aanpalenden

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd. 

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten 

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen 

Relevante voorgeschiedenis

• 25/08/1911: vergunning (1911#1449) voor een huis en bijzondere goot;
• 28/04/2017: vergunning (2017276) voor het regulariseren van een beperkte uitbouw verkregen door het toebouwen van een bestaande luifel en bestaand terras.

Laatst vergunde toestand

• burgerhuis in art-nouveaustijl met souterrain en vier bouwlagen onder plat dak.

Bestaande toestand

• de bestaande toestand wijkt af van de plannen van 1911 met betrekking tot de helling van het platte dak en de plafondhoogte op de bovenste verdieping. 

Inhoud van de aanvraag

• vervangen van de bestaande achterbouw door een nieuw gelijkvloers volume en uitbreiding op de eerste verdieping;
• de nieuwe  gelijkvloerse bouwdiepte bedraagt 16.50 meter en 13.80 meter op de eerste verdieping;
• het souterrain wordt ingericht als winkel horende bij het woongedeelte;
• interne reorganisatie van de overige verdiepingen;
• de uitbreiding achteraan wordt afgewerkt met een gevelbekleding in natuurleien en houten buitenschrijnwerk;
• het houten buitenschrijnwerk in de voorgevel wordt, waar nodig, vervangen naar origineel model.