2018_CBS_06699 - Omgevingsvergunning - OMV_2018060794.Terlindenhofstraat 3. District Merksem - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse Regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)

De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  (De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)

De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• artikel 26 Afvalverzameling: meergezinswoningen met minimaal 4 wooneenheden dienen een gemeenschappelijke afgescheiden ruimte voor afvalverzameling te hebben, terwijl dit in de aanvraag niet is voorzien;
• artikel 28 Minimale oppervlakte buitenruimte: bij vermeerdering van het aantal woongelegenheden en bij functiewijziging naar wonen dient elke zelfstandige woning over een buitenruimte te beschikken, terwijl dit niet werd voorzien voor de nieuwe wooneenheden op de eerste en tweede verdieping;
• artikel 29 Fietsstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen: bij een functiewijziging naar wonen en vermeerdering van het aantal woongelegenheden dienen er fietsenstalplaatsen voor de bijkomende woongelegenheden te worden voorzien. De aanvraag voorziet maar 2 stalplaatsen voor één bijkomend wooneenheid, de studio’s hebben geen stalplaatsen;
• artikel 30 Autostalplaatsen en autoparkeerplaatsen: bij een vermeerdering van het aantal woongelegenheden dienen er autostalplaatsen voor de bijkomende woongelegenheden te worden voorzien. Er werd in de aanvraag geen enkel autostalplaats voor de nieuwe wooneenheden voorzien.

Sectorale wetgeving

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)

De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De aanvraag betreft het vermeerderen van 1 woongelegenheid naar 4 woongelegenheden. De aanvraag voldoet niet aan een reeks artikels van de bouwcode.

Volgens artikel 26 van de bouwcode moet er bij een vermeerdering naar 4 wooneenheden een afvalberging worden voorzien van minimum 4 m² met verluchting. De aanvraag voorziet geen afvalberging. Tevens wordt er geen afvalberging voorzien voor de handelsruimte.

Volgens artikel 28 van de bouwcode moet er voor iedere bijkomende wooneenheid minimum 4 m² buitenruimte worden voorzien. De drie bijkomende wooneenheden hebben geen enkele buitenruimte. Aangezien de bijkomende wooneenheden een klein woonoppervlakte hebben, is het wenselijk om deze net wel een kwaliteitsvolle buitenruimte aan te bieden.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen

De fietsparkeerbehoefte wordt bepaald op het aantal slaapkamers per woning vermeerderd met 1.

Voor twee bijkomende woningen met elk 1 ‘slaapgedeelte’ is de fietsparkeerbehoefte 6.

Er wordt plaats voorzien voor het stallen van 2 fietsen in de inkomhal, wat niet voldoende is.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag betreft interne werken in een bestaand volume. Het gebouw past zich in de bestaande straatwand en het gabarit van de woningen uit zijn omgeving. De schaal van de aanvraag is overeenstemmend met deze van de omgeving.

Omwille van bovenstaande punten is de aanvraag niet voor vergunning vatbaar. Echter laat het perceel een meergezinswoning toe met 2 wooneenheden, dus een vermeerdering met 1. Echter wijzigt de aanvraag hierdoor enorm waardoor een nieuwe aanvraag noodzakelijk is.

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, hoofdzakelijk omwille van:

• geen afvalverzameling te voorzien;
• het niet aanbieden van kwaliteitsvolle buitenruimte;
• geen voldoende fiets- en autostalplaatsen te voorzien.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Bevraging aanpalenden      

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

• 10/09/2004: vergunning (20042648) voor het samenvoegen van twee panden en bestemmingswijziging.

Laatst vergunde toestand

• samenvoegen van twee hoekpanden in gesloten bebouwing van twee en drie bouwlagen onder platte daken;
• gelijkvloers met twee onderling verbonden handelsruimtes en centrale gemeenschappelijke inkom- en trappenhal;
• eerste verdieping met een kantoor en een appartement;
• tweede verdieping met twee studio’s.

Bestaande toestand

• gelijkvloers wordt uitgebaat als één café;
• op de eerste verdieping werd de inkomhal van het appartement omgevormd tot keuken en het vergunde kantoor wordt gebruikt als een appartement met een open plan;
• het resterende deel is conform de laatst vergunde toestand.

Inhoud van de aanvraag

• regulariseren van het wijzigen van de functie op het gelijkvloers van handelsruimtes naar café;
• het vermeerderen van 1 naar 4 wooneenheden;
• het beperkt herinrichten van het vergunde appartement op de eerste verdieping door het voorzien van een aparte inkomhal met aansluitende keuken en het inrichten van twee slaapkamers;
• het regulariseren van het wijzigen van de functie van het vergunde kantoor op de eerste verdieping tot een appartement met open plan;
• het samenvoegen van de twee bestaande raamopeningen tot één grote in het voormalige kantoor op de eerste verdieping;
• het omvormen van de slaapkamers naar 2 studio’s op de tweede verdieping.