2018_CBS_05295 - Kaderplan Albertkanaal - Gebiedsmanager kanaalzone. Aangepaste overeenkomst Provinciale Ontwikkelingsmaatschappij Antwerpen in functie van subsidie - Goedkeuring

Volgens artikel 43 §2, 3° van het Gemeentedecreet is de gemeenteraad bevoegd voor het vaststellen van het meerjarenplan en de aanpassingen ervan, het budget en de budgetwijzigingen, de jaarrekeningen en de geconsolideerde jaarrekening.

Volgens artikel 16, 6° van het Besluit van de Vlaamse regering betreffende de beleids- en beheerscyclus van de gemeenten, de provincies en de openbare centra voor maatschappelijk welzijn bevat de beleidsnota van het budget de lijst met nominatief toegekende subsidies.

De projectzone bevat meerdere deelfacetten die elkaar overlappen of interfereren waardoor een complexe omgeving ontstaat. Om deze complexiteit in goede banen te leiden is het aangewezen om een regierol te voorzien.

Volgens POM zou de gebiedsmanager ondermeer volgende taken invullen:

• adviseur en bemiddelaar tussen de verschillende stakeholders: relaties en netwerken opzetten tussen woonwijken, bedrijven en overheden;
• initieert en faciliteert herontwikkelingsprojecten waarbij infrastructuurprojecten en verduurzaming hefbomen (kunnen) zijn;
• toezicht op vestiging van bedrijven rekening houdend met de in de visie Kanaalkant vastgestelde zonering naar bedrijfstypologie: afstemming op omgeving, logistiek en economische netwerken en duurzaamheid;
• inzicht in de eigendomssituatie van gronden en panden: monitoren van gronden en panden die op de markt komen en mogelijke projecten ter optimalisatie van de ruimtegebruik detecteren;
• bedrijven en bewonersgroepen adviseren in een herlokalisatieproces en de haalbaarheid van herlokalisatie aantonen;
• haalbaarheid van projecten onderzoeken rekening houdend met de bevoegdheden en instrumenten die ter beschikking zijn van de partners in de zone zoals ondermeer mogelijk uitoefenen van een voorkooprecht, specifieke investeringszones, financiële vereveningsmechanismen, enzovoort;
• verduurzaming: coördinatie van de transitie naar duurzame netwerken;
• zoeken naar duurzaamheidswinsten tussen verschillende bedrijven en de stakeholders betrekken in het proces. Dit gebiedsmanagement kan onderdeel uitmaken van een structuur als een Energy Service Company (ESCO) of BIZ (bedrijven investeringszone) , maar zou hier ook de voorloper van kunnen vormen;
• zoeken naar hefbomen voor vergroening van het bedrijventerreinen.

De gebiedsmanager zal een meerwaarde bieden als aanspreekpunt / contactpersoon op het terrein als die zich voltijds kan inzetten in het gebied.

Het project is vertrokken vanuit een economische context, daarom is het belangrijk dat deze focus ook effectief vast verankerd wordt in de opdracht.

Alle contractpartijen verbinden er zich toe bij te dragen in deze kost, op basis van een verdeelsleutel deels bepaald door de oppervlakte van het bedrijventerrein binnen het grondgebied van een gemeente en deels forfaitair voor POM en Vlaamse Waterweg. Voor de oppervlakteberekening en het bepalen van de respectievelijke aandelen is de werkwijze gevolgd die in de conceptstudie duurzame herinrichting bedrijvenzone Albertkanaal uitgewerkt werd door de stad Antwerpen. Rekening houdend met de subsidie via Vlaio zullen de diverse partners volgende bedragen per jaar op zich nemen:

Volgens artikel 196 van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 kunnen gemeenten onderling overeenkomsten afsluiten, op voorwaarde dat ze geen afbreuk doen aan het decreet van 6 juli 2001 houdende de intergemeentelijke samenwerking.

De wet van 14 november 1983 betreffende de controle op de toekenning en aanwending van sommige toelagen van toepassing alsmede het gemeenteraadsbesluit van 18 december 2006 (jaarnummer 2730) betreffende het algemeen reglement op de toelagen. 

De gemeentegrensoverschrijdende projectzone bevat een ganse waaier van knelpunten, uitdagingen en vragen. Deze verschillende items overlappen of interfereren ook met elkaar waardoor een complexe omgeving ontstaat. Om deze complexiteit in goede banen te leiden is het aangewezen om een regierol te voorzien. Hiervoor keurde het directiecomité van de Provinciale Ontwikkelingsmaatschappij (POM) Antwerpen op 25 oktober 2017 de basisovereenkomst goed over de gebiedsmanager voor de kanaalzone.

Deze ontwerpovereenkomst werd op 25 oktober 2017 per mail bezorgd aan de stad Antwerpen.

De opmaak van het Kaderplan Albertkanaal is opgestart ter uitvoering van het ENA (Economisch Netwerk Albertkanaal). In het besluit van 23 april 2004 over de nadere uitwerking van het Economisch Netwerk Albertkanaal besliste de Vlaamse regering dat inbreiding en herstructurering van bestaande bedrijventerreinen van groot belang is. Eén van de gebieden die aangepakt worden, is de omgeving van het Albertkanaal vanaf de Antwerpse haven tot Wijnegem.

POM Antwerpen startte in navolging van deze beslissing in 2006 met het project Herwaardering Albertkanaal. In oktober 2010 leidde dit tot de startnota ‘Masterplan Herwaardering Albertkanaal’. Tijdens het traject werd duidelijk dat enkel werken vanuit een economische invalshoek in deze complexe situatie onvoldoende is om tot een degelijke en gedragen herwaardering te komen. Een bredere, meer gebiedsgerichte aanpak is vereist om te komen tot een oplossing voor dit gebied. POM Antwerpen verzocht dan ook aan de bevoegde minister voor Werk, Economie, Innovatie en Sport om dit project over te dragen naar een meer geschikte partner.

De bevoegde minister delegeerde het project in 2011 aan de dienst Ruimtelijke Planning (hierna DRP) van de provincie Antwerpen met de opdracht om terzake een initiatief te nemen voor een gebiedsgerichte aanpak. Met het Kaderplan ‘Albertkanaal: Antwerpen-Schoten-Wijnegem’ wil de provincie Antwerpen deze uitdaging aangaan. Ze neemt de rol als trekker en coördinator op zich op vraag van en om samen met zowel de hogere als lokale besturen tot een breed gedragen visie te komen. In zijn globaliteit vormt het kaderplan een kader voor de verdere besluitvorming en uitwerking, waarbij de gewenste ruimtelijke structuur, de basisdoelstelling en de krachtlijnen worden bepaald. Concrete voorstellen en afspraken voor de uitvoering hiervan worden daarom vastgelegd in een actieplan. De opmaak van het Kaderplan 'Albertkanaal Antwerpen-Schoten-Wijnegem' startte begin 2013. DRP heeft op basis van verschillende werkgroepen, projectgroepen en bilateraal overleg met de betrokken actoren een visienota en een actieplan opgesteld. De visienota werd goedgekeurd door het college op 21 maart 2014 (jaarnummer 3083). Het ontwerp-actieplan werd op 28 november 2014 voorgesteld aan een stuurgroep. Op die stuurgroep werd er een consensus bereikt over het actieplan. Dit actieplan zal in een vervolgtraject met de betrokken actoren worden gerealiseerd.

De visie en krachtlijnen zijn tijdens verscheidene werk- en projectgroepen vertaald in een realisatiegericht actieplan. Dat plan werd bevestigd op de stuurgroep van 28 november 2014.

Het actieplan heeft twee doelstellingen:

• streven naar afstemming van de lopende en de geplande projecten die een impact hebben op het gebied van het kaderplan;
• realisatie van de visie op het terrein via thematische acties en specifieke acties per zone.

Het actieplan is een oplijsting van acties met aanduiding van een trekker, betrokkene(n), timing en randvoorwaarden.

De acties worden opgedeeld naar procesmatige acties, acties voor heel het gebied en specifieke acties per zone:

• procesmatige acties om de uitvoering en opvolging van het kaderplan mogelijk te maken: bijvoorbeeld de coördinatie en monitoring van de uitvoering van het actieplan, het uitdenken van een globale communicatiestructuur, enzovoort. Voor deze acties is de provincie Antwerpen trekker;
• acties voor heel het gebied worden verder onderverdeeld naar acties voor realisatie mobiliteitsstructuur, economische en landschappelijke structuur en aandachtspunten voor realisatie van de stedelijke structuur;
• specifieke acties per zone worden verder onderverdeeld naar acties voor zone Sportpaleis-Kronenburg, Kop van Merksem en Bosuil.

Het kaderplan bevat verschillende partners : POM Antwerpen, De Vlaamse Waterweg nv (DVW), en de gemeentes Schoten, Wijnegem en Antwerpen. De gemeenteraad van 26 februari 2018 keurde een overeenkomst goed tussen deze partners betreffende de Kanaalzone.

De verschillende partners van het kaderplan staan in voor de uitvoering van de acties. De provincie Antwerpen zal een coördinerende rol blijven spelen. De DRP zal zorgen voor de uitbouw van een 'coördinatieplatform' voor afstemming en verdere afspraken tussen de partners en voor de opvolging, rapportering en monitoring van het actieplan.

Eén van de acties in het kader van de economische structuur is het aanwerven van een gebiedsmanager voor het gehele gebied van de kanaalzone. Het project 'gebiedsmanager' werd besproken en goedgekeurd op de stuurgroep kanaalzone van 21 juni 2017. Deze gebiedsmanager zal aangeworven worden door POM Antwerpen.  De stad Antwerpen zal bij deze aanwerving betrokken worden. De jaarlijkse kost voor de werking van de gebiedsmanager binnen de POM organisatie wordt forfaitair begroot op 92.000,00 EUR (loon-, werkings- en overheadkosten). Deze jaarlijkse kost is gebaseerd op een gemiddelde kost voor 1 VTE POM personeelslid vermeerderd met werkingskost, overhead, selectie, aansturing en ondersteuning. De selectieprocedure voor de gebiedsmanager is nog lopende, de effectieve loonkost zal pas in latere fase bekend zijn. Nu wordt nog gewerkt op basis van een raming.

Alle contractpartijen verbinden er zich toe om bij te dragen in deze kost, op basis van een verdeelsleutel deels bepaald door de oppervlakte van het bedrijventerrein binnen het grondgebied van een gemeente en deels forfaitair voor POM en Vlaamse Waterweg.Intussen werd een subsidie via Vlaio verworven voor 60 % van de totale kost met een maximum aan 220.800 Euro.

De financiering van de eerste bijdrage namelijk 20.372,00 euro voor 2018 en 2019 was  voorzien in het budgetjaar 2018 en 2019 op 1SLW050106A00000/6141/5318500000. Dit bedrag werd voor 2018 al door middel van een IKA-light overgezet naar een toelagecode 649300. Slechts 8.133,00 euro zal hiervan per jaar dienen overgemaakt te worden aan POM Antwerpen.

De overeenkomst wordt voorzien voor een periode van twee jaar.

De POM Antwerpen zal het bedrag voor 2018 en 2019 als toelage ontvangen.