2018_CBS_05076 - Omgevingsvergunning - OMV_2018028665. Lamorinièrestraat 231. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.

Adviezen

Externe 

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).

(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgend punt:

• artikel 22:Toegangsdeuren: sommige toegangsdeuren tot de klaslokalen hebben een doorgangsbreedte van circa 82cm waar er een minimale doorgangsbreedte van 85 cm vereist is.

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  (De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
  De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
  De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
  
  
• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
  
  De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende  punten:
• artikel 29 Fietsstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen:
  er worden geen fietsstalplaatsen voorzien voor de klaslokalen waar dit vereist is.

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
  
  

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.

De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Deze aanvraag omvat een functiewijziging van een deel van de bestaande kantoren naar schoollokalen. De reeds vergunde school op het gelijkvloers wordt zo uitgebreid met ruimtes op de eerste en tweede verdieping. Deze herbestemming is functioneel inpasbaar in deze site en de ruimere woonomgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De werken beperken zich hoofdzakelijk binnen het bestaande en vergunde volume. Een nieuwe buitentrap doet dienst als tijdelijke evacuatieweg in functie van de brandveiligheid. De typologie van het gebouw laat een schoolfunctie toe zonder grote ingrepen. Er zijn geen stedenbouwkundige bezwaren tegen het voorgestelde programma.

Visueel-vormelijke en cultuurhistorische aspecten

De dienst stadsontwikkeling/onroerend erfgoed/monumentenzorg geeft volgend advies:

“Inleiding:

De aanvraag heeft betrekking op een complex dat werd vastgesteld als bouwkundig erfgoed van 14/09/2009 tot heden. Artikel 5§1 van de stedenbouwkundige verordening bouwcode stad Antwerpen stelt dat de wijziging van de bestaande toestand onderworpen wordt aan de wenselijkheid van het behoud. Het behoud van de elementen met historische, stedenbouwkundige, architecturale, bouwhistorische en/of esthetische waarde. Dit geldt zowel voor het exterieur als het interieur.

Conform art. 5§2 van de stedenbouwkundige verordening – bouwcode dd. 25 oktober 2014 moet de beschrijvende nota van de bouwaanvraag voldoende informatie bevatten over het cultuurhistorisch profiel van de aanwezige elementen zodat vergunningverlenende overheid deze kan afwegen. Afhankelijk van de aard en omvang van de geplande werken kan er een CHE-rapport gevraagd worden met een meer uitgebreide bouwhistorische en beschrijvende studie van het gebouw.

Aan de beschrijvende nota werd een cultuurhistorische  evaluatierapport toegevoegd. Dit rapport dateert van november 2017 en werd opgemaakt door Monumenta bvba in opdracht van Go! Onderwijs van de Vlaamse Gemeenschap. De aanvraag voldoet dan aan artikel 5§2.

Beoordeling: A.  Cultuurhistorische waardestelling

De aanvraag heeft betrekking op een deel van een complex dat initieel werd opgericht als een congregatieklooster en pension voor dames (1900-1946) door de Soeurs de l’Espérance, een van oorsprong Franse zusterorde die zich toelegde op ziekenzorg aan huis. In 1947 werden de gebouwen omgevormd tot algemeen ziekenhuis onder de benaming “Kliniek Heilige Familie”. De zusterorde, inmiddels omgedoopt tot Soeurs de la Sainte-Famille, verliet in 1968 het complex, dat verder bleef functioneren als “Medisch Instituut Lamorinière”. In 1987 vormde de elektriciteitsmaatschappij E.B.E.S (nu IMEA) het vroegere ziekenhuis om tot kantoren. Tijdens de omvorming tot ziekenhuis en kantoor ging (een deel van) het interieur verloren.   

Het klooster met kapel bestaat uit een U-vormig gebouwencomplex dat een souterrain en drie bouwlagen omvat onder leien schilddaken. Het langgerekt gevelfront strekt zich over een breedte van vijftien traveeën uit aan de Lamorinièrestraat, de vleugels waarvan de kapel de westelijke vormt palen aan een beboomde tuin. Deze reikt vandaag tot de Boomgaardstraat.

De statige lijstgevel die aan een volkomen symmetrische compositie beantwoordt, heeft een verzorgd parement uit roomkleurige Silezische brikken, geaccentueerd door rode baksteen voor speklagen, ontlastingsbogen en mozaïeken. Witte natuursteen is eveneens gebruikt voor speklagen en verder voor bewerkte onderdelen als sluitstenen, hoekblokken, kraagstenen, omlijstingen, waterlijsten, frontons en postamenten, blauwe hardsteen voor de plint, puilijst en doorgetrokken lekdrempels. Horizontaal geleed door de puilijst en het klassieke hoofdgestel met houten kroonlijst op klossen, worden de bovenverdiepingen verticaal geritmeerd door steekbooglisenen. De klemtoon ligt op het middenrisaliet met het inkomportaal, en de brede zijrisalieten met drielichten, die worden gemarkeerd door frontons in de topgeleding, en opvallend bekroond door grote dakkapellen met driehoekig fronton, postamenten en topstuk. Verder is de opstand opgebouwd uit registers van steekboogvensters met sluitsteen en hoekblokken op begane grond en tweede verdieping, en rechthoekige vensters met waterlijst op de eerste verdieping. Het getoogde inkomportaal onderscheidt zich door een sluitsteen met scheepsanker, als symbool van de hoop het embleem van de Soeurs de l’Espérance. De houten inkomdeur met smeedijzeren waaier waarin een radmotief, en de smeedijzeren souterraintralies zijn bewaard; het vensterschrijnwerk is vernieuwd.

De sobere gevels aan de binnentuin, negen traveeën breed voor de hoofdvleugel met middenrisaliet, en tien traveeën voor de oostvleugel, kenmerken zich door een gelijkaardige ordonnantie en materiaalgebruik. De kapel aan de westzijde vormt een eenbeukige constructie van zes traveeën met driezijdige sluiting, aanleunende sacristie en een klokkentorentje als dakruiter. De opstand wordt geritmeerd door steunberen en hoge spitsboogtweelichten onder een ronde oculus in de bovenbouw.

Het object/ complex heeft cultuurhistorische, stedenbouwkundige en architectuurhistorische waarde.  Het interieur heeft nog slechts een geringe architectuurhistorische waarde.

B.  Afweging:

Het voormalige kloostergebouw maakt deel uit van een grotere site die zich uitstrekt tussen de Lamorinièrestraat en de Boomgaardstraat. De zuidelijke helft van de site, thans parking en parktuin, zal worden afgesplitst voor de bouw van een woonzorgcentrum, en maakt geen deel uit van deze aanvraag. In het U-vormig kloostergebouw aan de Lamorinièrestraat is momenteel distributienetbeheerder IMEA gevestigd. In 2018 verlaat IMEA de site, waarna in het gebouw twee basisscholen ondergebracht zullen worden. De begane grond van de linkervleugel is reeds gedeeltelijk in gebruik genomen door de Steinerschool Antwerpen.

De herbestemming en herinrichting van kantorenvleugel naar scholenvleugels is aanvaardbaar.  De erfgoedwaarden worden gerespecteerd. 

Wij adviseren om de trappenpartij in afwachting van een gehele herbestemming tot scholencomplex tijdelijk te vergunnen.  Op termijn moet de trappenpartij ifv brandveiligheid intern worden opgelost.  Deze werkt immers beeldverstorend voor de architecturaal waardevolle gebouwencomplex en de waardevolle parktuin.

Het vensterschrijnwerk werd zeer onoordeelkundig vernieuwd.  Zowel door zijn materialisatie, indeling als uitvoering doet het afbreuk aan de statige lijstgevels met verzorgd parament uit roomkleurige Silezische brikken, geaccentueerd door rode bakstenen en witte natuursteen.  Wij adviseren om het buitenschrijnwerk uit te sluiten uit te vergunning.”

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt worden de aandachtspunten van de dienst monumentenzorg integraal bijgetreden en opgenomen als voorwaarden bij de vergunning. De aangevraagde buitentrap wordt slechts als tijdelijke constructie vergund en het aluminium buitenschrijnwerk wordt uitgesloten van de vergunning.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Er kan uit de plannen niet eenduidig afgeleid worden of de klaslokalen voldoen aan de normen toegankelijkheid inzake de toegangsdeuren van deze lokalen. Conform artikel 22 moeten de toegangsdeuren een minimale doorgangsbreedte van 85 cm hebben. Van dit voorschrift kan met betrekking tot gebruiksgemak niet afgeweken worden. Dit wordt bijgevolg opgelegd als voorwaarde voor vergunning.

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden, voldoet het project aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot. De geplande verbouwingswerken zijn niet storend voor de omgeving en in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats.

Door de stedelijke dienst ‘milieuvergunningen’ werd volgend advies gegeven:

“Voor de exploitatie van de school (lozing huishoudelijk afvalwater, stookinstallatie, airconditioningsinstallatie,…) is er mogelijks een melding of vergunningsaanvraag noodzakelijk.”

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Het advies mobiliteit bevat ook het volgende over de fietsvoorzieningen:

“Voor lagere schoolklassen moeten er 9 fietsstalplaatsen per klaslokaal voorzien worden.

Dat komt voor de 5 klassen neer op 45 fietsstalplaatsen.

Er zijn geen fietsstalplaatsen voorzien.”

Conform artikel 29 van de bouwcode moeten deze fietsstalplaatsen voorzien worden. Bij de vergunning wordt dan ook opgelegd om voor de aangevraagde bijkomende klaslokalen 45 fietsstalplaatsen te voorzien in een fietsenstalling op het terrein. Deze stalplaatsen moeten overdekt zijn met een maatvoering die een comfortabel gebruik mogelijk maakt.

In de beschrijvende nota stelt de architect dat deze aanvraag kadert in een grote totaalrenovatie van het gebouw. Laat dit een aanleiding zijn om in de daarbij bijhorende vergunningsaanvraag een algemene oplossing voor de fietsenvoorzieningen te voorzien.

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

Voorwaarden

• de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1^e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;
• de toegangsdeuren van de klaslokalen uit te voeren met een minimale doorgangsbreedte van 85 centimeter;
• 45 bijkomende fietsstalplaatsen te voorzien. De fietsen moeten kwalitatief en overdekt gestald kunnen worden;
• vier vergunde parkeerplaatsen op de aanwezige parking te reserveren voor de school.

Uitsluitingen

Geen vergunning wordt verleend voor het buitenschrijnwerk (aluminium) in de gevels.

Geldigheidsduur

De trappenpartij tegen de kop van de zijvleugel, mag niet langer dan tot 15 juni 2020 in stand blijven. De afbraak- en herstelwerken zullen beëindigd zijn ten laatste 30 juni 2020.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Bevraging aanpalenden

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

• 26/8/2016: vergunning (2016950) voor de bestemmingswijziging van kantoor naar school;
• 30/6/2017: vergunning (2017912) voor het plaatsen van een tijdelijke klascontainer met sanitair.

Laatst vergunde toestand en bestaande toestand:

• hoofdgebouw straatzijde met linker- en rechtervleugel;
• gebouw bestaat uit drie bouwlagen onder schuin dak;
• gelijkvloers linkervleugel klaslokalen school;
• de rest van het gebouw is kantoorruimte.

Inhoud van de aanvraag

• het wijzigen van de bestemming van kantoor naar school;
• het inrichten klaslokalen op de eerste en tweede verdieping linkervleugel;
• het plaatsen van een tijdelijke vluchttrap;
• de gelijkvloerse ruimte bestaat in de huidige aanvraag uit een berging, 2 ruimere klaslokalen en een lerarenlokaal
• het voorzien van 3 klaslokalen op de eerste verdieping;
• het voorzien van een berging, 2 zorglokalen, 2 klaslokalen op de tweede verdieping;
• 3de verdieping linkervleugel blijft kantoor;
• het hoofdgebouw aan de straatzijde en de rechtervleugel blijven kantoor.