2018_CBS_05113 - Omgevingsvergunning - OMV_2018014664. Mechelsesteenweg 66. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.

Adviezen

Externe adviezen

 Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen 

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. 

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’ 

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) 

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan 

De aanvraag ligt niet in een verkaveling. 

         De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)

De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.

• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
  
  De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgend punt:
  • artikel 18: binnen deze aanvraag overbrugt men hoogteverschillen die groter zijn dan 18 centimeter. Niveauverschillen van meer dan 18 cm moeten overbrugd worden, ofwel met een trap in combinatie met een helling, ofwel met een trap in combinatie met een lift, ofwel met een helling in combinatie met een lift. De aanvrager voorziet enkel in de plaatsing van een trapconstructie om dit niveauverschil te overbruggen.

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  (De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
   
  De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)

De verordening overwelxven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• artikel 38 Groendaken: op het nieuwe dak van het paviljoen is geen groendak voorzien.

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
  
  Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt

geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
  
  Het voorliggende project heeft geen beperkte oppervlakte maar ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening 

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De aanvraag voldoet niet aan het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid, maar gezien de beperkte afwijkingen, kan de stedenbouwkundige vergunning toch worden verleend mits de in voorwaarde opgelegde aanpassingen integraal worden uitgevoerd. In toepassing van artikel 4.2.19. §1. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, zullen deze aanpassingen als voorwaarde in de stedenbouwkundige vergunning worden opgelegd.

Voorliggend ontwerp wijkt af van artikel 18 van de verordening integrale toegankelijkheid. Gezien het feit dat de aanvraag een nieuwbouw uitbreiding betreft, kan als voorwaarde opgelegd worden het niveauverschil ( > 18cm) tussen het bestaande en het nieuwe deel van de cafetaria te  overbruggen met, ofwel met een trap in combinatie met een helling, ofwel met een trap in combinatie met een lift, ofwel met een helling in combinatie met een lift.  

Functionele inpasbaarheid

De Mechelsesteenweg kenmerkt zich door meergezinswoningen, handelshuizen en enkele kantoorcomplexen. De uitbreiding (cafetaria/vergaderzaal) bij de bestaande kantoorfunctie is functioneel inpasbaar in de omgeving. 

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De uitbreiding van de bestaande orangerie/cafetaria met een laag tuinpaviljoen is stedenbouwkundig aanvaardbaar.

Het supprimeren van 12 bovengrondse parkeerplaatsen in de open ruimte achteraan, in functie van de uitbreiding en het gebruik van de open ruimte als terras en groene tuin, verbetert de ruimtelijke kwaliteit van het binnengebied in het bouwblok. De aanvrager leverde een mobiliteitsanalyse aan, waaruit blijkt dat de kantoren en werkplaatsen beschikken over 156 parkeerplaatsen verdeeld over 2 ondergrondse parkings, een inpandige bovengrondse parking en de parking in open lucht in het binnengebied.

Conform de bouwcode zijn in totaal slechts 74 parkeerplaatsen vereist (38 voor het personeel en 36 voor de dienstwagens). Dit is dus ruim voldoende en er zal dus door het wegvallen van de 12 parkeerplaatsen geen extra parkeerdruk komen op de wijk. 

Visueel-vormelijke elementen

De vormgeving en het beoogde materiaalgebruik van het tuinpaviljoen is hedendaags en contrasteert met het de klassieke vormgeving van de bestaande orangerie.

De architectuur is stedenbouwkundig aanvaardbaar gezien de ligging in het binnengebied. 

Cultuurhistorische aspecten

Gezien de aanvraag betrekking heeft op een relict dat is opgenomen in de wetenschappelijke inventaris, maar werd niet vastgesteld als bouwkundig erfgoed, werd het advies ingewonnen van de stedelijke dienst monumentenzorg. Het advies laat zich als volgt lezen:

“ Het neoclassicistisch herenhuis werd gesloopt. Het heeft enkel nog een documentaire waarde.

Toch toont de aanvraag dat niet het gehele 19e eeuwse ensemble werd gesloopt. Een bijgebouw, ‘de orangerie genaamd’ in binnengebied bleef behouden. Met deze aanvraag wenst men dit gebouw uit te breiden. Het binnenplein wordt zal vergroend worden.

De geplande werken zijn aanvaardbaar vanuit oogpunt monumentenzorg.” 

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Mits het niveauverschil -tussen het bestaande en het nieuwe deel van de cafetaria- overbrugd wordt conform artikel 18 van de verordening toegankelijkheid, voldoet de uitbreiding voor het overige aan de actuele eisen inzake gebruiksgenot en veiligheid. 

Bijkomend wordt opgemerkt dat het platte dak van de nieuwe uitbreiding moet worden uitgevoerd als groen dak conform artikel 38 van de bouwcode. Vanuit duurzaamheid heeft een groen dak een aantal belangrijke voordelen ten opzichte van een gewoon dak. Ze zorgen voor een kleinere hoeveelheid afgevoerd regenwater en beperken gelijktijdig het piekdebiet bij stortbuien. Ook verminderen ze het “urban heat island” effect en werken ze als (extra) dakisolatie tegen oververhitting. Ze capteren fijn stof, en zorgen voor meer biodiversiteit in de stad. Omwille van dit positief effect is het verplicht om alle nieuwe platte daken ten minste als extensief groen dak aan te leggen. Dit wordt dan ook opgelegd als voorwaarde bij het verlenen van deze vergunning. 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein). 

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen. 

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen 

Advies over de stedenbouwkundige handelingen 

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden. 

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden 

Voorwaarden

1. de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1^e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;
2. het niveauverschil ( > 18cm) tussen het bestaande en het nieuwe deel van de cafetaria dient overbrugd te worden, ofwel met een trap in combinatie met een helling, ofwel met een trap in combinatie met een lift, ofwel met een helling in combinatie met een lift;
3. het platte dak van de nieuwe uitbreiding moet worden uitgevoerd als groen dak.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

 Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen 

Relevante voorgeschiedenis en laatst vergunde toestand

• er is geen relevante voorgeschiedenis over dit pand teruggevonden in onze archieven

Bestaande toestand

• het gebouw aan de Mechelsesteenweg, opgetrokken over respectievelijk vier en vijf bouwlagen plus daklaag, is afgewerkt met een witte gevelbezetting;
• achteraan de rechter perceelgrens situeert zich een bestaand, historisch gebouwtje met twee bouwlagen onder schilddak (voormalige orangerie) die de cafetaria huisvest;
• de achterliggende open ruimte is in gebruik als parking. 

Inhoud van de aanvraag

• het herinrichten van de aanwezige parking door middel van groenaanleg;
• enkel parkeerplaatsen bovengronds worden gesupprimeerd in functie van een uitbreiding van de bestaande cafetaria met een vergaderzaal;
• de uitbreiding beslaat een netto binnen oppervlakte van 95m², aansluitend bevindt zich een terras deels overdekt en met groen omzoomd;
• de dakoppervlakte bedraagt in totaal 124m²;
• de gevels van het paviljoen worden afgewerkt met roestkleurige gevelpanelen in aluminium en voorzien van zwart aluminium schrijnwerk.