2018_CBS_05089 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. VOORWAARDELIJK GUNSTIG ADVIES - 2018046671. Zandvoort zonder nummer. district Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

• Op 25 oktober 2010 verleende de gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar een stedenbouwkundige vergunning (HVN/B/20103283) voor het bouwen van een kaaimuur met gewijzigd tracé ten opzichte van een eerder bekomen vergunning en het dempen van het graandok, gelegen Graandok zn, Antwerpen.

• Op 8 januari 2013 verleende het college van burgemeester en schepenen een stedenbouwkundige vergunning (HVN/B/20126350) voor het aanleggen van een containerterminal op het voormalig graandok ter hoogte van K348-352, gelegen Watergang zn, Antwerpen.

• Op 15 maart 2018 verleende de deputatie een omgevingsvergunning (OMGP-2017-0192 of OMV_2017007098) voor het bouwen van 32 metalen silo’s, transportbanden, redlers en elevatoren voor de diverse transporten.

• Op 29 maart 2018 verleende de deputatie een omgevingsvergunning (OMGP-2017-0208 of OMV_2017002408) voor de bouw van een losstaande nieuwbouw met een moutextractiefabriek, een innovatiecentrum, extra verharding ter hoogte van de sporen voor een voetgangersoversteekplaats naar de bestaande kantoorgebouwen en 18 parkeerplaatsen.

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag betreft:

• het aanleggen van een terreinverharding;

• een grond gewoonlijk gebruiken, aanleggen of inrichten voor het opslaan van allerlei materialen of materieel;

• het plaatsen van 4 lichtmasten.

De aanvraag bevat tegenstrijdigheden wat betreft het aantal lichtmasten en wat betreft de bestaande vergunde toestand. Er zijn 4 nog niet bestaande lichtmasten aangegeven op het inplantingsplan nieuwe toestand, waarvan 3 expliciet aangegeven als nieuwe lichtmast. In de verantwoordingsnota bij de aanvraag is verder slechts sprake van 2 nieuwe masten. Er is in dit advies uitgegaan van de plaatsing van 4 nieuwe masten.

Verder werden in maart 2018 twee omgevingsvergunningen afgeleverd voor de bouw van 32 metalen silo’s en een nieuwbouw. Deze silo’s en nieuwbouw worden niet weergegeven op de bijgevoegde plannen.

Bijkomend wordt opgemerkt dat in de bijkomende verharding een uitbreiding van een wasplaats zou inbegrepen zijn. Voor zover ons gekend is, werd deze wasplaats nog niet eerder vergund als ingedeelde inrichting of activiteit. Dit doet vermoeden dat de aanvraag in principe als een gemengd dossier moest opgebouwd worden.

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn. De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen. Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven. Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur. Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.
Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:
- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;
- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten. In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten. In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500m rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden de bestemmingsvoorschriften Gebied voor Zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het Churchilldok en het 6^e Havendok – Gebied voor waterweginfrastructuur.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
De gewestelijke hemelwaterverordening is van toepassing op de aanvraag daar er een nieuwe verharde grondoppervlakte van 33.875m² wordt aangelegd.

Er werd een afwijking op de gewestelijke hemelwaterverordening aangevraagd. Volgens artikel 13 van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater, kan het vergunningverlenende bestuursorgaan bij de beoordeling van de aanvraag in uitzonderlijke gevallen afwijkingen toestaan van de verplichtingen van dit besluit als dat om specifieke redenen met betrekking tot de mogelijkheden van hergebruik of plaatselijke terreinkenmerken verantwoord of noodzakelijk is.

De aanvrager vraagt een afwijking op het aspect infiltratie en buffering aangezien het hemelwater van de nieuwe verharding aangesloten wordt op de bestaande riolering van het aangrenzende eigen terrein welke rechtstreeks afwatert naar de dokken. De dokken functioneren als een collectieve buffervoorziening. De gevraagde afwijkingen kunnen gunstig worden geadviseerd.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.
De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid
Op een industriële en logistieke site, gelegen tussen het Churchilldok en het 6^e Havendok, wordt een bestaande terreinverharding verder uitgebreid. In het noorden zal een deel van de nieuwe verharding (1.035m²) dienst doen als uitbreiding van een bestaande wasplaatszone. Het overige deel zal gebruikt worden voor de stapeling van containers met een maximale stapelhoogte van 12,50m. De nieuwe verharding heeft een totale oppervlakte van 33.875m² en wordt voorzien van een rioleringsstelsel voor de opvang van hemelwater die afwatert in de dokken via een bestaande aansluiting op de westelijke hoek van het 6^e Havendok. De afwatering van de uitbreiding van de wasplaats gaat daarbij eerst over een nieuwe olie- en benzineafscheider.

Tot slot worden er ook 4 nieuwe lichtmasten geplaatst op de nieuwe verharding. Deze lichtmasten hebben een maximale hoogte van 25m.

Mobiliteitsimpact (o.a. toetsing parkeerbehoefte)
De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte en geen significante toename van het aantal verkeersbewegingen.

Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid
De werken worden uitgevoerd op een kadevlakte omringd door terreinen gebruikt als containerkades en door een mouterij, en staan in functie van de bestaande bedrijvigheid en logistiek.

Visueel – vormelijke elementen
De nieuwe verharding zal uitgevoerd worden in hetzelfde materiaal als de bestaande verharding. De uitbreiding van de zone voor wasplaats wordt uitgevoerd in nieuwe betonplaten met kleimatten. Het overige deel van de nieuwe verharding wordt uitgevoerd in asfalt (60cm onderfundering en 16cm asfalt).

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen
Gelet op  de aard van de aanvraag heeft de vergunningverlenende overheid het advies ingewonnen van Brandweer/ Risicobeheer/ Preventie.

Cultuurhistorische aspecten
Het geplande bouwproject valt binnen de drempelwaarden voor de verplichte opmaak van een archeologienota volgens art. 5.4.1. van het Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013: de perceelsoppervlakte bedraagt meer dan 5000m² in zone buiten woon- en recreatiegebied. De archeologienota (nr.5487) werd op 21 november 2017 ingediend door het archeologisch bedrijf ABO en door het agentschap Onroerend Erfgoed bekrachtigd.

De bouwheer voegde bij de aanvraag een bekrachtigde archeologienota toe. Hieruit blijkt dat geen verder programma van maatregelen vereist is.

Advies van het college

Gunstig met uitsluiting van het inrichten en gebruik van de wasplaats. Deze zone dient verhard te worden in asfalt zoals de overige aansluitende nieuwe verharding die aangevraagd wordt.

Procedureverloop

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Openbaar onderzoek

De vergunningsaanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Er werd een aanvraag tot omgevingsvergunning ingediend bij de deputatie, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. De deputatie verzoekt het college om:

• een openbaar onderzoek te houden;
• advies uit te brengen.

Ligging van het project: Zandvoort zn, 2030 Antwerpen