2018_CBS_00830 - Aanvraag stedenbouwkundige vergunning. Reguliere procedure. Zaak van de wegen - 20172651. district Deurne. Schotensesteenweg ZN - Goedkeuring

Inhoud van de aanvraag

• heraanleg van de Schotensesteenweg tussen de Ruggeveldlaan tot aan de Jozef van Poppelstraat in het kader van het project structureel onderhoud Deurne;
• de breedte van de rijbaan wordt 6 meter, met aan weerzijde van de rijbaan een parkeerstrook van 2 meter breed;
• de fietspaden aan weerszijde van de rijbaan worden aangelegd met een breedte van 1,75 meter;
• er worden verkeersplateaus geplaatst;
• materialen:
  • voetpaden in betonstraatstenen 22/22;
  • fietspaden in bitumineuze verharding rood;
  • veiligheidsstroken in betonstraatstenen 22/22;
  • parkeerstroken in beton (ongewijzigd);
  • rijweg in beton (ongewijzigd);
  • grasstrook wordt in gevuld met grasbetontegels;
• het project voorziet een neutrale parkeerbalans;
• er worden 6 bomen gerooid en 50 nieuwe bomen aangeplant.

Bestaande toestand

• het terrein is volledig gelegen binnen het openbaar domein van de stad Antwerpen;
• de Schotensesteenweg is een dubbelrichtingstraat met aan beide kanten van de rijbaan een parkeerstrook, een fietspad en een voetpad.

Adviezen

Extern

Intern

Toetsing voorschriften

Stedenbouwkundige gegevens uit de plannen van aanleg, de ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

• Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.
• Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een gebied voor gemeenschapsuitrusting en openbare nutsvoorziening. Onder gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen dient te worden begrepen voorzieningen die gericht zijn op de bevordering van het algemeen belang en die ten dienste van de gemeenschap worden gesteld. De idee van dienstverlening (verzorgende sector) aan de gemeenschap is derhalve rechtstreeks aanwezig. Artikel 4.4.8.van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening schrijft voor dat in gebieden die op de gewestplannen zijn aangewezen als gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen, handelingen van algemeen belang en de daarmee verbonden activiteiten te allen tijde kunnen worden toegelaten, ongeacht het publiek of privaatrechtelijk statuut van de aanvrager of het al dan niet aanwezig zijn van enig winstoogmerk. Als gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen kunnen eveneens worden beschouwd een school, een voor het publiek toegankelijke toegangsweg tot een vergund gebouwencomplex in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen en neveninrichtingen naast een autosnelweg. Alhoewel in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen in principe geen gebouwen met een woonfunctie zijn toegelaten, heeft de Raad van State bovendien niettemin geoordeeld dat service-flats voor bejaarden kunnen worden vergund in dergelijk gebied. Ook een nomadenkamp werd door de Raad van State beschouwd als een gemeenschapsvoorziening en openbare nutsvoorziening. (Artikel 17 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
• Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke hemelwaterverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
De gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid is niet van toepassing op deze aanvraag.

Algemene bouwverordening
Voetgangersverkeer: Het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer.
De aanvraag werd getoetst aan de verordening inzake wegen voor voetgangersverkeer. Het ontwerp voldoet hieraan.

Omzendbrief
Voetgangersverkeer: De omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Bouwcode: De gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014, goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014 en van kracht sinds 25 oktober 2014.

Het ontwerp voldoet hieraan.

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag.
• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid (Belgisch Staatsblad 14 november 2003) dient het ontwerp onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
• Vlaamse Wooncode: Het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode (decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 19 augustus 1997).

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
De voorliggende aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode (Vlaamse Wooncode van 15 juli 1997, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 19 augustus 1997).

Omgevingstoets

Functionele inpasbaarheid
De aanvraag betreft de heraanleg van de Schotensesteenweg tussen de Ruggeveldlaan tot aan de Jozef van Poppelstraat (Deurne). De werken kaderen in het project structureel onderhoud van Deurne, en zijn inpasbaar in de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid
De Schotensesteenweg wordt in deze fase heraangelegd van de Ruggeveldlaan tot aan de Jozef van Poppelstraat.

De bestaande situatie betreft een overgedimensioneerde weg met snelheden die het opgelegde snelheidsregime overschrijden. De voet- en fietspaden dienen vernieuwd te worden. Ter hoogte van de schoolcomplexen zijn de oversteekplaatsen onveilig, er kan ook voor de schoolpoort geparkeerd worden. De Schotensesteenweg valt ruimtelijk op te delen in twee grote gehelen: één verstedelijkt deel tussen de Ruggeveldlaan en de Frans Van Heymbeecklaan met woonfunctie (+ schoolcomplex) aan weerszijden van de weg, en een deel met aan één zijde woonfunctie, aan de andere zijde van de weg een beschermd landschap met name Ertbrugge. De steenweg heeft het aanzicht van een drukke verkeersader. Er is structureel tekort aan verblijfskwaliteit en groen. De omgeving wordt gekenmerkt door een verspringende voorgevelbouwlijn.

Het voorstel betreft een volledige heraanleg. Op de hoek – Jozef van Poppelstraat/Schotensesteenweg - zal het brede voetpad langs beide kanten van de rijbaan ingericht worden als een pleintje met groene accenten en straatmeubilair. De voortuinstrook ter hoogte van de basisschool de Speelvogel wordt heringericht, waardoor de druk op het openbaar domein vanwege wachtende leerlingen en ouders bij de start en het einde van de schooldag opgelost wordt.

De Schotensesteenweg wordt een stedelijke invalsweg met bomen, veilige fietspaden en een inrichting als kwalitatieve verblijfsruimte. Het parkeeraanbod wordt zoveel mogelijk behouden. Tussen De Jozef van Poppelstraat en de Ruggeveldlaan komt een zone 30, en ter hoogte van de schoolcomplexen een parkeerverbod tijdens de schooluren. Er worden een aantal plekken als bijzondere publieke ruimtes ingericht om de algemene verblijfskwaliteit te verhogen.

De Schotensesteenweg wordt een groene ader. De stadsas gaat de relatie aan met het landschap: de boom/groenstructuur ter hoogte van de bebouwing legt de verbinding met de stad. Ook samenhang tussen Ruggeveldlaan en Schotensesteenweg wordt versterkt. Zo zal de boomkeuze aansluiten op deze van de Ruggeveldlaan. Er worden 50 nieuwe bomen aangeplant. 6 bomen, ter hoogte van het kruispunt met de Ivan Maquinaylei, worden gerooid. Daarbij werd voorwaardelijk advies van afdeling Groen gegeven. Deze voorwaarden worden opgenomen in de vergunning.

Visueel-vormelijke elementen
Er wordt gebruik gemaakt van volgende materialen: voetpaden in betonstraatstenen 22/22, fietspaden in bitumineuze verharding (rood), veiligheidsstroken in betonstraatstenen 22/22, parkeerstroken en rijweg blijven in beton behouden, ter hoogte van de garage-inritten wordt de grasstrook ingevuld met grasbetontegels.

Cultuurhistorische aspecten
Er werd gunstig advies verleend door afdeling Archeologie, als volgt: De geplande wegeniswerken zoals de aanpassingen aan de rijweg, het voetpad en het fietspad, zullen hoofdzakelijk plaats vinden binnen het gabarit van de bestaande lijninfrastructuur. De bijkomende plantputten voor de nieuwe bomen blijven beperkt waardoor de kans op archeologische vondsten beperkt is. Vanuit het standpunt van archeologische erfgoedzorg kan bijgevolg gunstig advies worden gegeven.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen
Het geheel geeft een uniforme en ruimtelijk aanvaardbare indruk. Er wordt minimale hinder verwacht ten aanzien van de omgeving.

Mobiliteitsimpact (o.a. toetsing parkeerbehoefte)
Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).
De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien de aanvraag betrekking heeft op wegeniswerken.

De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) en zijn uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Overeenkomstig het besluit van 5 mei 2000 van de Vlaamse regering, zoals gewijzigd, betreffende de openbare onderzoeken over aanvragen tot stedenbouwkundige vergunningen en verkavelingsaanvragen, moet de aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning openbaar gemaakt worden als de werken en/of handelingen betrekking hebben op artikel 3, § 3, 2°: het oprichten en wijzigen van infrastructuurwerken met een lengte van meer dan 200 meter. 

De aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning werd openbaar gemaakt van 31 oktober 2017 tot 30 november 2017. Het proces-verbaal van openbaar onderzoek werd opgesteld op datum van 4 december 2017. De procedure is uitgevoerd overeenkomstig de bepalingen van voornoemd besluit inzake de openbaarmaking.

Bezwaarschriften: omschrijving en beoordeling

In dit dossier is één bezwaarschrift ingediend. De bezwaren laten zich als volgt lezen:

Aantal parkeerplaatsen: het bezwaar om het aantal parkeerplaatsen te behouden en indien mogelijk te vermeerderen;
Beoordeling: Het bezwaar betreft een vraag die niet gestaafd wordt, en bijgevolg niet kan meegenomen worden in de stedenbouwkundige beoordeling van voorliggend project. Het bezwaar is ongegrond. 

Indeling parkeerplaatsen: het bezwaar om de parkeerplaatsen te markeren met een vakindeling in functie van een optimale benutting van aanwezige plaatsen;
Beoordeling: Volgens de plannen in voorliggende aanvraag worden de parkeerplaatsen ingedeeld. Het bezwaar is ongegrond.

Verbod op bussen, vrachtwagens en bestelwagens van niet-bewoners: het bezwaar om een verbod te heffen op diverse vervoersmodi van niet-bewoners;
Beoordeling: De straat betreft openbaar domein. Dit hoeft goed nabuurschap niet in de weg te staan. Het bezwaar betreft niet-aantoonbare, subjectieve elementen die niet van stedenbouwkundige aard zijn en die bijgevolg niet mee in afweging kunnen worden genomen bij de stedenbouwkundige beoordeling van voorliggend project. Het bezwaar is ongegrond.

Geluidsoverlast: het bezwaar om fluisterasfalt te gebruiken in plaats van beton, in functie van geluidsreductie;
Beoordeling: Het bezwaar betreft niet-aantoonbare, subjectieve elementen die niet van stedenbouwkundige aard zijn en die bijgevolg niet mee in afweging kunnen worden genomen bij de stedenbouwkundige beoordeling van voorliggend project. Het bezwaar is ongegrond.

Beplanting: het bezwaar om bloeiende bomen te voorzien in plaats van de triestige bomen op de Ruggeveldlaan;
Beoordeling: Het project werd voorgelegd aan diverse adviesinstanties, waaronder afdeling Groen. Er werd gunstig advies gegeven zonder opmerkingen die relevant zijn ten aanzien van dit bezwaar. Het bezwaar is ongegrond.

Egale fiets- en voetpaden: het bezwaar om fiets- en voetpaden egaal te maken, maar ook niet te breed omwille van niet erg veel passanten;
Beoordeling: Voorliggend ontwerp houdt rekening met egale en doordachte fiets- en voetpaden. Er wordt rekening gehouden met maximale veiligheid en de bestaande situatie. Het bezwaar is ongegrond.

Verlichting: het bezwaar om verlichting te plaatsen die naar onderen schijnt in plaats van naar boven omwille van lichtvervuiling;
Beoordeling: Het bezwaar betreft niet-aantoonbare, subjectieve elementen die niet van stedenbouwkundige aard zijn en die bijgevolg niet mee in afweging kunnen worden genomen bij de stedenbouwkundige beoordeling van voorliggend project. Het bezwaar is ongegrond.

Snelheid: de vraag hoe de zone 30 gehandhaafd wordt;
Beoordeling: Het bezwaar betreft een vraag die niet gestaafd wordt, en bijgevolg niet kan meegenomen worden in de stedenbouwkundige beoordeling van voorliggend project. Het bezwaar is ongegrond.

Beperking van de invloed van de werken: de vraag om de werken te beperken in tijd en de invloed op mobiliteit;
Beoordeling: Het bezwaar betreft een vraag die niet gestaafd wordt, en bijgevolg niet kan meegenomen worden in de stedenbouwkundige beoordeling van voorliggend project. Het bezwaar is ongegrond.

Aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning reguliere procedure.

Aanvragers: stad Antwerpen, Grote Markt 1, 2000 Antwerpen.
Ligging van het perceel: Schotensesteenweg ZN, 2100 Deurne (Antwerpen).
Kadastrale gegevens: (afd. 30) sectie A 0.
Onderwerp: uitvoeren van wegeniswerken aan de Schotensesteenweg tussen de Ruggeveldlaan en de Jozef Van Poppelstraat.
Dossiernummer: 20172651.
Intern dossiernummer: NDE1/B/digitaal/GR/.
Type dossier: reguliere procedure.

Artikel 4.2.25. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening stelt dat indien de vergunningsaanvraag wegeniswerken omvat waarover de gemeenteraad beslissingsbevoegdheid heeft, en het vergunningverlenende bestuursorgaan oordeelt dat de vergunning kan worden verleend, dan neemt de gemeenteraad een beslissing over de zaak van de wegen, alvorens het vergunningverlenende bestuursorgaan een beslissing neemt over de vergunningsaanvraag.