2018_CBS_11496 - Omgevingsvergunning - OMV_2018121128. Ergo-de Waellaan 34. District Deurne - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          01/01/1961: vergunning (627#20925) voor het oprichten van een woning;

-          20/06/2018: proces verbaal (11002_2018_6925_VPV) voor het uitvoeren van werken zonder voorafgaandelijke schriftelijke omgevingsvergunning van het college van burgemeester en schepenen.

Laatst vergunde toestand

-          het pand bestaat uit drie bouwlagen onder een plat dak;

-          het gebouw is ingericht als een eengezinswoning;

-          de voorgevel bestaat uit beigekleurig gevelmetselwerk en wit buitenschrijnwerk;

-          op de eerste verdieping is voor het raam een balustrade voorzien;

-          de voortuin is van een pad naar de inkom en een oprit;

-          achteraan de woning is op de eerste verdieping een terras van 11,18 m² voorzien met een buitentrap.

Bestaande toestand

-          conform de laatst vergunde toestand;

-          de voorgevel werd gewijzigd op de eerste verdieping;

-          de oprit is anders ingericht;

-          het terras aan de achterzijde is uitgebreid tot ongeveer 26,50 m² met een buitentrap aan de linkerzijde.

Inhoud van de aanvraag

-          regularisatie voor aanpassingen aan de voorgevel en de oprit;

• op de eerste verdieping is een ijzeren balustrade verwijderd;
• de oprit werd vervangen en anders ingedeeld, het pad naar de inkom en de oprit vormen een geheel, links en rechts is beplanting voorzien.

-          aanpassen van de trap en het terras achteraan de woning;

• de trap wordt naar de rechterzijde verplaatst;
• het terras is met ongeveer 9,00m² uitgebreid tegenover de laatst vergunde toestand;
• de trap en het terras komen niet voorbij de bebouwing van de aanpalende percelen.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• artikel 27 Open ruimte:
  door het uitbreiden van de verharding in de voortuin bestaat de mogelijkheid twee wagens te parkeren. Dit is in strijd met het artikel omdat enkel een verharding is toegelaten in de vorm van een pad naar de voordeur en een oprit naar de garage.

Sectorale wetgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Voorliggende aanvraag wijkt af van artikel 27 van de bouwcode. In de voortuin wordt de verharding voor toegangspad en oprit gecombineerd. De totale breedte bedraagt 5,40 meter. Het combineren van beide toegangen wordt vanuit de bouwcode vooropgesteld, maar dit met als doel het beperken van de verharding en daarmee het vergroten van het groenaandeel in de voortuin. De bouwcode legt een maximale breedte op van 1,50 meter voor een pad naar een voordeur en 3 meter voor een oprit. De breedte van een combinatie kan, in theorie, derhalve maximaal 4,50 meter bedragen. De te regulariseren  verharding in de voortuin met een breedte van 5,40 meter schept tevens de mogelijkheid om twee wagens te parkeren. Dit kan, vanuit de redenering dat de voortuin maximaal vergroend moet worden en minimaal verhard, niet aanvaard worden. Er kan derhalve geen afwijking van voornoemd artikel toegestaan worden. Om zich in regel te stellen met voornoemd artikel 27 zal de breedte van de totale verharding moeten afnemen tot maximaal 4,50 meter zoals in rood aangeduid op plan of dient de verharding teruggebracht te worden naar deze van de laatst vergunde toestand. Het aanpassen van de verharding zal als voorwaarde bij deze vergunning opgenomen worden.

Functionele inpasbaarheid

De gevraagde werken betreffen enerzijds het regulariseren van aanpassingen aan de voorgevel en de oprit. Bijkomend wordt ook het terras op de 1ste verdieping en de trap achteraan de woning aangepast. De functie van eengezinswoning wordt hierdoor niet aangetast.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de aanvraag betrekking heeft op de verbouwing van een eengezinswoning waarbij de functie en het aantal woongelegenheden ten opzichte van het bestaande ongewijzigd blijven.

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid

Aan de voorgevel werd op de 1ste verdieping een ijzeren balustrade verwijderd. Bijkomend werd de oprit over de volledige oppervlakte verhard, uitgezonderd een plantvak met een breedte van 46 cm aan weerszijden van de voortuinstrook. Op de plannen van de laatst vergunde toestand is ter hoogte van het pad naar de voordeur een groene strook van +/- 1 meter voorzien is evenals een groene strook tussen de oprit en het pad naar de voordeur. In deze aanvraag bedraagt de totale breedte van de verharde oppervlakte in de voortuin 5,40 meter. Het reeds beperkte groen in de voortuin zoals vergund, neemt hierdoor af.

De bouwcode beschouwt de voortuin als een volwaardig deel van de tuin omwille van een aantal redenen. Een groene voortuin heeft een aangenamer uitzicht in de straat of binnen in een bouwblok en bevordert daarom de leefkwaliteit van bewoners en omwonenden. Door de tuin niet te bebouwen of te verharden blijft een deel beschikbaar voor natuurlijke infiltratie van regenwater in de bodem, zodat de openbare riolering minder belast wordt en het risico op problemen met de waterhuishouding vermindert. Het combineren van verschillende toegangen, naar een vergunde garage en een pad naar een voordeur, wordt inderdaad gevraagd vanuit de bouwcode en dit vanuit het oogpunt de totale verharding zo veel mogelijk te beperken. In dezelfde bouwcode wordt de maximale breedte van een toegangspad nog beperkt tot 1,50 meter, deze van een oprit tot 3 meter. Voor een combinatie van deze paden dient de breedte  in theorie dan ook beperkt te worden tot 4,50 meter en bij voorkeur nog minder. 

Niet alleen is de breedte van de hier voorgestelde verharding met 5,40 meter te breed, maar, zoals ook bij “Beoordeling afwijkingen van de voorschriften” reeds aangehaald, is deze breedte bovendien voldoende ruim voor het stallen van 2 wagens.

Aangezien er slechts 1 vergunde garage aanwezig is op dit perceel met een totale perceelsbreedte van 6 meter, kan er ook slechts 1 oprit aanwezig zijn.

Het is dan ook aangewezen de aanwezige breedte van de verharding terug te brengen tot de maximaal toegelaten breedtes en enkel de noodzakelijke toegangen te verharden zodanig dat het aandeel groen in de voortuin opnieuw kan vergroten. Dit kan door de voortuinstrook terug te brengen tot de laatst vergunde toestand. Dit zal als voorwaarde opgenomen worden bij de vergunning.

Aan de achterzijde van het pand, type bel-etage, wordt op de 1ste verdieping een terras toegevoegd inclusief een trap naar de tuin. Ten opzichte van de laatst vergunde toestand neemt de oppervlakte van het terras toe met +/- 9m². Het nieuwe terras inclusief de trap naar de tuin worden gerealiseerd binnen een bouwdiepte van +/- 14,75 meter. Aangezien beide aanpalende panden op de eerste verdieping een bouwdiepte hebben van +/- 15 meter, dienen er voor het plaatsen van de nieuwe terras- en trapconstructie geen scheidingsmuren opgetrokken te worden.

De impact van het terras en de trap op de omgeving zijn dan ook zeer te relativeren en kunnen aanvaard worden.

Visueel-vormelijke elementen

Het terras en de trap worden opgetrokken in hout. De bestaande achtergevel wordt wit geschilderd. Zowel het voorgestelde materiaal voor de trap als de kleur voor de achtergevel kunnen aanvaard worden.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Door het terugbrengen van de verharding in de voortuinstrook en daarmee het vergroten van het groenaandeel wordt  de leefkwaliteit van bewoners en omwonenden bevorderd. Mits het voldoen aan de gestelde voorwaarden hieromtrent beantwoordt de aanvraag aan de actuele eisen inzake woon- en leefkwaliteit.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      te voldoen aan artikel 27 van de bouwcode en de verharding in de voortuinstrook aan te passen. Dit kan door ofwel de breedte ervan te beperken tot maximaal 4,50 meter  zoals in rood aangeduid op plan of de verharding terug te brengen naar deze van de laatst vergunde toestand;

2.      na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.