2018_CBS_11249 - Omgevingsvergunning - OMV_2018123938. Uitbreidingstraat 466. District Berchem - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          28/12/1931: vergunning (1275#1341) voor het verhogen van tweede verdieping en bijbouwen van een derde verdieping;

-          15/09/1951: vergunning (957#2558) voor het veranderen van de voorgevel;

-          27/10/1971: vergunning (197117626) voor verbouwingswerken;

-          10/01/1980: bescherming (102320) als stads- of dorpsgezicht, intrinsiek Zurenborg: deel Berchem;

-          21/01/1999: vergunning (19983541) voor het verbouwen van herberg tot frituur met gevelwijziging;

-          08/11/2012: vaststelling (102320) als bouwkundig erfgoed Eenheidsbebouwing Uitbreidingstraat en Leemputstraat;

-          24/07/2015: gedeeltelijke vergunning (20151161) voor het samenvoegen van het gelijkvloers van twee aanpalende horecazaken (nr.464 en 466);

-          18/12/2015: vergunning (20152443) voor het verbouwen van een eengezinswoning tot drie kamers; (nr 464 en gelijkvloers  466)

-     19/01/2018: weigering college (20172479) voor het veranderen van een eengezinswoning naar vier kamers.

-          19/04/2018: weigering deputatie (20172479) voor het veranderen van een eengezinswoning naar vier kamers.

Laatst vergunde toestand

-          eengezinswoning in neoclassicistische stijl met een handelsgelijkvloers uitgebreid tot het aanpalende perceel (Uitbreidingsstraat 464 en 466) in gesloten eenheidsbebouwing;

-          het pand bevat drie bouwlagen met drie traveeën op de verdiepingen en een mansardedak boven de kroonlijst;

-          het pand heeft een gevelbreedte van 5m (Uitbreidingsstraat 466), een kroonlijsthoogte van 11,1m en een totale bouwhoogte van 13,5m;

-          het gelijkvloers heeft een bouwdiepte van 13,2m en omvat het volledige perceel. De bouwdiepte op de verdiepingen is 9,1m met een aanbouw op de eerste en tweede tussenverdiepingen achteraan tegen de linkerperceelgrens;

-          de lijstgevel werd afgewerkt met geschilderde bepleistering en een gelijkvloerse plint in blauwe steen.

Bestaande toestand

-          er werd in 2015 geconstateerd dat het pand reeds werd opgesplitst tot 4 woonentiteiten (PV nr. AN.66.LB.077328/2015). Op de aangeleverde plannen van de bestaande toestand staat het pand nog steeds als een eengezinswoning opgetekend;

-          er werd een extra aanbouw op de eerste tussenverdieping tegen de linkerperceelgrens gebouwd;

-          het mansardedak werd aangepast naar een volwaardige verdieping;

-          de gevel werd afgewerkt met zwarte bepleistering op het gelijkvloers en beige op de verdiepingen;

-          het buitenschrijnwerk werd voorzien in grijs PVC.

Inhoud van de aanvraag

-          omvormen van een handelsgelijkvloers met bovenliggende eengezinswoning naar een handelsgelijkvloers en bovenliggend drie kamers met gedeelde keuken en badkamer;

-          regulariseren van het omvormen van een mansardedak naar een volwaardige verdieping;

-          regulariseren van de aanbouw achteraan tegen de linkerperceelgrens;

-          verhogen van de dakopstand van de aanbouw met 30cm.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) In gebieden en plaatsen van culturele, historische en/of esthetische waarde wordt de wijziging van de bestaande toestand onderworpen aan bijzondere voorwaarden, gegrond op de wenselijkheid van het behoud. (Artikel 6 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de binnenstad van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Leien en de Kleine Ring.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

-          artikel 29 Fietsstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen:
Bij het vermeerderen van het aantal woongelegenheden, dienen er voldoende fietsstal- en fietsparkeerplaatsen voorzien te worden.

Sectorale wetgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid en gebruiksgenot

De stad telt heel wat eengezinswoningen, herenhuizen en tal van grondgebonden woningen. Echter worden deze woningen steeds vaker opgedeeld in kleinere woonentiteiten. Ook zijn er  steeds minder vergunningen voor de bouw van eengezinswoningen. Om gezinnen in de stad te  kunnen blijven aantrekken en behouden is het nodig om de eengezinswoningen te beschermen.  De eengezinswoning (of toch minstens een woning met dezelfde oppervlakte) dient dus behouden te blijven.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Op basis van de aangeleverde informatie en de plannen uit het stadsarchief blijkt de uitbouw op de eerste verdieping aan de linkerzijde niet vergund te zijn. Dit bijgebouwde volume is niet wenselijk in aansluiting met het buurpand.

 Het pand aan het plein is op dit moment hoger dan de aanpalende en de kenmerkende gebouwen. Het verhogen hiervan (zie wijziging scheimuren) komt de aansluiting niet ten goede.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Op basis van de aangeleverde informatie wordt de huidige toestand voorgesteld als de vergunde toestand. De daklaag is echter een latere onvergunde toevoeging, wat blijkt uit archiefplannen. In de huidige afwerking lijkt de daklaag eerder een verlenging van de gevel doordat deze in een witte kleur is afgewerkt en er een pvc hanggoot is voorzien. Om een gevelbeeld te creëren dat zich beter inpast in deze historische waardevolle context, zal bij een eventuele vergunning als voorwaarde opgelegd worden om het mansardedak te bekleden met leien (cfr nr 470) en een bakgoot te voorzien als scheiding tussen het dak en de voorgevel.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten