2018_CBS_02145 - Sociaaleconomische vergunning onder voorwaarden - Omvormen, uitbreiden en moderniseren handelscomplex Boterlaarbaan 91, 2100 Deurne - Goedkeuring

Met het voorliggende dossier wenst Aldi Rijkevorsel nv (Aldi) een sociaaleconomische vergunning aan te vragen voor de omvorming, modernisering en uitbreiding van het bestaande handelscomplex aan de Boterlaarbaan 91, 2100 Deurne. Het bestaande handelscomplex werd reeds in 1988 opgericht met een totale nettohandelsoppervlakte van 765 m², verdeeld over een Aldi-supermarkt (740 m²) en een Renmans-beenhouwerij (25 m²). Gezien de ligging in de toenmalige zone 1 was hiervoor onder de destijds geldende wetgeving geen sociaaleconomische vergunning vereist. Bij een eerste uitbreiding in 2006, tot de huidige 962 m², was een sociaaleconomische vergunning nodig en werd deze dan ook aangevraagd en verkregen. Het handelscomplex werd toen vergund voor 987 m² verdeeld over 962 m² voor de supermarkt en 25 m² voor de beenhouwerij. Omdat Renmans-beenhouwerij zijn handelsuitbating wenst stop te zetten en Aldi-supermarkt haar bestaande winkel wil omvormen naar het nieuwe concept van Aldi, waarbij de focus meer komt te liggen op dagverse producten, meer licht, bredere gangen voor de klanten en een frisser kleurenpakket, wil Aldi het bestaande handelscomplex omvormen tot één supermarkt en de nettohandelsoppervlakte uitbreiden tot 1.410 m². 

Aldi plant dit door het bestaande handelsgebouw volledig af te breken en te vervangen door een modern, nieuw handelsgebouw boven een overdekte parking. Hiervoor zal kortelings een aanvraag tot omgevingsvergunning worden ingediend. Een deel van de bestaande parking in openlucht zal behouden blijven. De overdekte parking en de parking in openlucht zullen met elkaar verbonden worden.

CRITERIUM 1: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging
subcriterium: de inpassing van de handelsvestiging in de plaatselijke ontwikkelingsprojecten of binnen het kader van het stedenpatroon

1. Deze aanvraag kan gunstig geadviseerd worden op basis van de Beleidsnota Detailhandel 2013 (goedgekeurd door college 18 september 2013, jaarnummer 585), immers indien niet in kernwinkelgebieden, vestigt grootschalige detailhandel (zeker voeding/supermarkten) zich in tweede instantie op strategische en goed bereikbare locaties in de woongebieden (p. 43). Deze locatie aan de Boterlaarbaan is gelegen in woongebied en goed bereikbaar met alle modi (te voet, auto, bus enzovoort);
2. volgens het gewestplan Antwerpen is de Boterlaarbaan 91, 2100 Deurne gelegen in woongebied. Woongebieden zijn bestemd voor wonen alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd. Een supermarkt lijkt goed verenigbaar met de omgeving waardoor voorliggende aanvraag voldoet aan de eisen van het gewestplan;
3. de dienst stedenbouwkundige vergunningen van de stad Antwerpen geeft positief advies voor de activiteit van een supermarkt op de gevraagde locatie. Uiteraard dient er voor de verbouwingen een omgevingsvergunning te worden aangevraagd en verkregen, alvorens de exploitatie volgens het nieuwe concept kan gestart worden.

subcriterium: de bereikbaarheid van de nieuwe vestiging via het openbaar vervoer en via individuele transportmiddelen

De locatie is goed bereikbaar met het openbaar vervoer, te voet, met de fiets en met de auto.

CRITERIUM 2: de bescherming van het stedelijk milieu
subcriterium: het effect van de inplanting inzake duurzame mobiliteit, meer bepaald het gebruik van de ruimte en de verkeersveiligheid

Volgens de huidige aanvraag verlopen de bewegingen van het laad- en
losverkeer volledig via de achterliggende Vaartweg. Het inrijden van personenwagens kan gebeuren via de gewestweg, alsook in- en uitrijden van personenwagens via de Vaartweg.
Op de Vaartweg kan men rijden naar de Sterckshoflei of de Isidoor Opsomersstraat.
Momenteel is de Vaartweg nog een kleine lokale weg waar zich weinig verkeer (gemotoriseerd en fiets) over begeeft.

De Vaartweg wordt in de nabije toekomst deel van de fietsostrade Wommelgem:
- ten oosten wordt er een fietsbrug over de Ruggeveldlaan aangesloten op de doodlopende Vaartweg;
- in het westen wordt er een fietsostrade aangelegd langsheen de Wouter Haecklaan waarbij ook een veilige fietsoversteek voorzien wordt op de Sterckshoflei, naar de Vaartweg.
Tevens plant het Agentschap Wegen en Verkeer een vernieuwing van de snelwegbrug over de Sterckshoflei. Met de herbouw wordt de brug verbreedt waardoor de fietsostrade ook mee over de brug kan rijden.

Door deze drie grote fietsinvesteringen zal het woon/werk fietsverkeer sterk toenemen op de Vaartweg in de komende drie jaar. Daarom wordt de Vaartweg best zo veel mogelijk ontzien van vrachtwagens en ander autoverkeer. Uiteraard binnen de mogelijkheden van de omgeving.

Als er zich opportuniteiten voordoen, dienen deze ook goed onderzocht te worden om een zo optimale oplossing te bekomen voor beide programma's.
Om deze reden wenst de stad dat bij de herbouw van de Aldi er bijkomend onderzoek gebeurt naar de ontsluiting van de site. Dit om te onderzoeken of minder gemotoriseerd verkeer mogelijk is via de Vaartweg.
Hiervoor werden verschillende telefoongesprekken en een overlegmoment met de aanvrager gehouden. Aldi gaf aan geen problemen te hebben om de winkel op een andere manier te beleveren indien dit technisch mogelijk zou zijn, maar meldde ook  dat de dienst Agentschap Wegen en Verkeer (AWV) eerder had aangegeven om wel de Vaartweg voor het laden en lossen te gebruiken alsook voor het uitrijden van personenwagens.
De stad en Aldi kwamen overeen dat binnen de sociaaleconomische vergunning kon vermeld worden dat beide partijen andere ontsluitingsmogelijkheden verder onderzoeken en hier resultaten van opleveren voorgaand aan de eindbeslisdatum van de stedenbouwkundige vergunning. Zo heeft het college de mogelijkheid om onderbouwd de mobiliteitsafwikkeling van het nieuwe complex en parking te beoordelen en eventueel redelijke en uitvoerbare voorwaarden op te leggen. De stad neemt ook contact op met het Agentschap Wegen en Verkeer inzake de ontsluiting op de gewestweg en de bezorgdheden die daar zijn inzake de kruising met het voet- en fietspad.

De huidige aanvraag tot een sociaaleconomische vergunning, op basis van het voorgelegde ontsluitingsplan, is vergunbaar mits volgende voorwaarden:
a. inrijden van autoverkeer via de Boterlaarbaan;
b. enkel uitrijden van autoverkeer via de Vaartweg indien er geen erftoegang is naar de Isidoor Opsomersstraat. Indien dit in de bouwvergunning toch wordt opgelegd dient het personenvervoer via de Isidoor Opsomersstraat uit te rijden. De in- en uitrit voor personenwagens aan de Vaartweg dient dan ontoegankelijk gemaakt te worden (bijvoorbeeld poort, paaltjes, verhoogd overrijdbare groenzone, enzovoort);
c. vrachtverkeer via de Vaartweg (minst gewenste optie voor de stad) dient, behoudens overmacht, te gebeuren buiten volgende venstertijden:

• 7.30 uur en 8.45 uur (alle weekdagen);
• 15.30 uur en 18.00 uur. (alle weekdagen behalve woensdag);
• op woensdag van 11.30 tot 13.30 uur.

Dit om zoveel mogelijk conflicten met fietsers die naar hun werk of school fietsen, te vermijden.

De stad en Aldi konden zich vinden in volgende ontsluitingspistes en nog te zetten onderzoekstappen:

1. volgende ontsluitingsmogelijkheden naar vrachtverkeer kennen de voorkeur voor de stad waarbij de eerste het meest wenselijke is (steeds met venstertijden zoals hierboven vermeld). Zoals vermeld onderzoeken de stad en Aldi deze pistes in functie van de nog te verlenen stedenbouwkundige vergunning. 

• optie A: het meest ideale zou zijn dat de winkel via de voorzijde wordt beleverd waarbij het laad- en losverkeer in- en uitrijdt via de Boterlaarbaan. In de huidige winkel is dit vandaag een mogelijkheid;
• optie B: indien optie A niet kan zou het vrachtverkeer ook kunnen aan en afrijden via de Vaartweg. Echter, dit is de minst wenselijke gelet op de komst van de fietsostrade Wommelgem. De stad en Aldi engageerden zich om de nodige onderzoeken te doen om deze piste niet te moeten toepassen.

Naast het plaatsen van een eigen fietsenstalling voor de werknemers zijn er nog verschillende andere mogelijkheden om het personeel te stimuleren om op een duurzame manier naar het werk te komen (onder andere voorzien in omkleedruimte voor de fietsende personeelsleden, betalen fietsvergoeding enzovoort. Hier wordt weinig of niets over vermeld in het aanvraagdossier. Dit wordt dan ook als voorwaarde opgenomen tot het bekomen van de sociaaleconomische vergunning.

subcriterium: het effect van de inplanting van de handelsvestiging op de stadskern in het kader van de planologische vereisten

De vestiging van Aldi is reeds geruime tijd gevestigd op deze locatie. Door de uitbreiding en opwaardering bestendigt Aldi haar locatie. Voor bezoekers van de winkel blijft de situatie onveranderd en zal vooral het winkelcomfort vergroten. Aldi heeft in deze woonomgeving een belangrijke functie en er zijn voldoende andere supermarkten die in de ruime omgeving gevestigd. Er is geen negatief effect te verwachten.

CRITERIUM 3: consumentenbescherming
subcriterium: naleving van de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming

1. In het dossier staat vermeld dat de supermarkt de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming zal naleven. Een door de uitbater ondertekende verklaring werd toegevoegd aan het dossier;
2. op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming niet wordt nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de wetgeving inzake consumentenbescherming is aan dit criterium voldaan.

CRITERIUM 4: respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving
subcriteria: naleving van de sociale wetgeving en naleving van de arbeidswetgeving

1. Volgens de aanvrager zal de vernieuwde supermarkt 5 voltijdse arbeidsplaatsen en 12 deeltijdse arbeidsplaatsen tellen. Dit is een uitbreiding met 3 deeltijdse arbeidsplaatsen tegenover de huidige situatie. In het dossier staat vermeld dat Aldi nv alles in het werk zal stellen om te voldoen aan alle huidige sociale en arbeidswetgevingen. Een door de uitbater ondertekende verklaring werd toegevoegd aan het dossier;
2. op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de sociale- of de arbeidswetgeving niet zal worden nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de sociale- of arbeidswetgeving is aan dit criterium voldaan.

Conclusie: op basis van de bovenvermelde criteria wordt de aanvraag goedgekeurd onder voorwaarde.

De wet van 13 augustus 2004 betreffende de vergunning van handelsvestigingen is hier van toepassing. Deze wet is gewijzigd door de wet van 22 december 2009 tot aanpassing van sommige wetgevingen aan de Richtlijn 2006/123/EG van het Europees parlement en de raad betreffende diensten op de interne markt. In het geval dat de ontwerphandelsvestiging een nettohandelsoppervlakte heeft van meer dan 1.000 m² moet het NSECD binnen de 35 dagen na de volledigverklaring van het dossier zijn advies kenbaar maken. Bij dit niet-bindend advies moet het comité rekening houden met vier criteria: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging, de bescherming van het stedelijk milieu, consumentenbescherming en respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving. Het college van burgemeester en schepenen neemt de uiteindelijke beslissing en betekent die aan de aanvrager en aan het NSECD binnen de 70 dagen na de volledigverklaring van het dossier.

Op 19 december 2005 diende Aldi Rijkevorsel nv een aanvraag in tot het bekomen van een sociaaleconomische vergunning voor de uitbreiding van een bestaand handelscomplex, bestaande uit een supermarkt en een beenhouwerij aan de Boterlaarbaan 91, 2100 Deurne. Deze aanvraag werd goedgekeurd door het college op 13 januari 2006 (jaarnummer 125). De toegelaten nettohandelsoppervlakte bedroeg 987 m² (verdeeld over 962 m² als supermarkt en 25 m² voor de beenhouwerij).

Aldi Rijkevorsel nv diende op 22 december 2017 een dossier in tot het bekomen van een sociaaleconomische vergunning voor de omvorming van het bestaande  handelscomplex naar één supermarkt en het moderniseren en uitbreiden van de bestaande supermarkt aan de Boterlaarbaan 91, 2100 Deurne. De gevraagde nettohandelsoppervlakte bedraagt 1.410 m². Dit is een uitbreiding met 423 m². Eén digitaal en één papieren exemplaar werd volgens de wettelijke richtlijnen doorgestuurd naar het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor de Distributie (NSECD).