2018_GR_00038 - Aanvraag stedenbouwkundige vergunning. Bijzondere procedure. Zaak van de wegen - 20172483. district Antwerpen. Kop Spoor Noord en Noorderlaan ZN - Goedkeuring

Inhoud van de aanvraag

• vervolledigen van fiets- en voetgangsverbinding tussen Ellermansstraat en Kempenstraat inclusief onderdoorgang Noorderlaan ter hoogte van aanloophelling Hardenvoortviaduct;
• tunnel wordt voorzien in het verlengde van de De Pretstraat en maakt de verbinding met de Kempenstraat;
• onderdoorgang wordt ingericht als een gemengde zone;
• centraal pad wordt aangelegd in beton, aanliggend worden gezaagde kasseien voorzien;
• aan de keerwanden van de onderdoorgang worden er 2 lange betonnen zitbanken geïnstalleerd;
• boven het metselwerk wordt over de volledige lengte een lichtlijn aangebracht;
• realiseren van een asverschuiving van de Noorderlaan om de middenberm breder te maken;
• openen van de ruimte tussen beide rijrichtingen van de Noorderlaan zodat er licht kan toetreden tot de tunnel.

Relevante voorgeschiedenis

• 14/07/2014: vergunning (AN9/B/P/2014253) voor de aanleg en inrichting van het openbaar domein voor de kop Park Spoor Noord.

Bestaande toestand

• gebied in volle ontwikkeling.

Adviezen

Extern

Intern

Toetsing voorschriften

Stedenbouwkundige gegevens uit de plannen van aanleg, de ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen
Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.
Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een gebied voor ambachtelijke bedrijven of gebieden voor kleine en middelgrote ondernemingen. Deze gebieden zijn mede bestemd voor kleine opslagplaatsen van goederen, gebruikte voertuigen en schroot, met uitzondering van afvalproducten van schadelijke aard. (Artikel 8 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een gebied voor stedelijke ontwikkeling. Dit gebied is bestemd voor industriële, ambachtelijke en agrarische activiteiten, kantoren, kleinhandel, dienstverlening, recreatie, wonen, verkeer en vervoer, openbaar nut en gemeenschapsvoorzieningen, en dit voor zover deze functies verenigbaar zijn met hun onmiddellijke multifunctionele stedelijke omgeving. De stedenbouwkundige aanleg van het gebied, de bijhorende voorschriften betreffende terreinbezetting, vloeroppervlakte, hoogte, aard en inplanting van de gebouwen met bijhorende voorzieningen, en de verkeersorganisatie in relatie met de omringende gebieden, worden vastgesteld in een bijzonder plan van aanleg vooraleer het gebied kan ontwikkeld worden. Ook het wijzigen van de functie van bestaande gebouwen kan pas na goedkeuring van een bijzonder plan van aanleg.
Het goed is gelegen binnen de grenzen van het bijzonder plan van aanleg BPA Stedelijk Park Spoor Noord, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 29 juni 2005. Volgens dit bijzonder plan van aanleg ligt het goed in de zone voor stedelijk park 1, in de zone voor stedelijk park 2, in de zone voor openbare wegenis 1, in de zone verbindingen – centraal voetpad en noord-zuidverbindingen en in de zone verbindingen - voetgangerstunnels.
De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestplan. De aanvraag is niet helemaal in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het bijzonder plan van aanleg BPA Stedelijk Park Spoor Noord - Antwerpen. Het ontwerp wijkt af op volgend punt:

• Artikel 5.1.2 voetgangerstunnels: de tunnel onder de Noorderlaan wordt als fietserstunnel gerealiseerd en niet alleen als voetgangerstunnel.

Algemene bouwverordening
Voetgangersverkeer: Het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer.
De aanvraag werd getoetst aan de verordening inzake wegen voor voetgangersverkeer. Het ontwerp voldoet hieraan.

Omzendbrief
Voetgangersverkeer: De omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen
Bouwcode: De gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014, goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014 en van kracht sinds 25 oktober 2014.
De aanvraag werd getoetst aan de bepalingen van de bouwcode. Het ontwerp voldoet hieraan.

Omgevingstoets

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften
Afwijkend van het BPA wordt de tunnel onder de Noorderlaan als fietsers- en voetgangerstunnel gerealiseerd en niet alleen als voetgangerstunnel. Hier kan een afwijking op worden toegestaan aangezien de tunnel breed genoeg voorzien wordt voor zowel voetgangers als fietsers, bovendien wordt er in materialisatie een onderscheid gemaakt tussen deze twee verkeersstromen.

Functionele inpasbaarheid
Het BPA voorzag in een aantal Noord-Zuid verbindingen waardoor het gebied doorwaadbaar wordt voor voetgangers en fietsers.
De aanvraag is in overeenstemming met de geldende bestemmingsvoorschriften.

Mobiliteitsimpact (o.a. toetsing parkeerbehoefte)
Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).
De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien deze aanvraag betrekking heeft op het creëren van een onderdoorgang onder de Noorderlaan.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid
De aanvraag betreft het realiseren van een fiets- en voetgangerstunnel onder de Noorderlaan in het verlengde van de Pretstraat en maakt de verbinding met de Kempenstraat. De breedte ervan is afgestemd op de breedte van de bestaande metselwerkstructuur en steunberen van de bestaande brug.
De onderdoorgang vormt een positieve onderbreking in de lange gesloten gevelwand van de viaduct.

Visueel-vormelijke elementen
Met de geplande onderdoorgang verbetert de landschappelijke kwaliteit van de publieke ruimte in belangrijke mate. De inrichting biedt aan omwonenden, bezoekers en fietsers een meerwaarde als doorsteek, maar ook als belevingsruimte door de integratie van zitelementen. Het uitzicht, de materialisatie en inrichting zijn in overeenstemming met wat men kan verwachten in deze omgeving waar aansluiting wordt gezocht op de bestaande en te bestendigen structuur.
Door het gekozen materiaalgebruik, beton, gezaagde kasseien en parement integreert het gevraagde zich naadloos in zijn context.

Cultuurhistorische aspecten
Vanuit oogpunt monumentenzorg is er geen bezwaar. De ingrepen interfereren niet met de erfgoedpanden in het gebied.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen
De verlichting onder de brugdelen bestaat enkel uit LED-lijnen. Uit de aanvraag is het onduidelijk of de vereiste verlichtingsniveaus hiermee gehaald worden. Voorafgaand aan de gunning dient een verlichtingsstudie te worden voorgelegd aan de stadsdienst stadsontwikkeling/ ontwerp en uitvoering/ ontwerpers, waaruit blijkt dat de verlichting voldoet.
De groendienst geeft voorwaardelijk gunstig advies: Alle grindkoffers dienen voorzien te zijn van drainagebuizen (doormeter 60mm).

De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) en zijn uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Overeenkomstig het besluit van 5 mei 2000 van de Vlaamse regering, zoals gewijzigd, betreffende de openbare onderzoeken over aanvragen tot stedenbouwkundige vergunningen en verkavelingsaanvragen, moet de aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning openbaar gemaakt worden als de werken en/of handelingen betrekking hebben op: artikel 3, § 3, 8°: de vergunningverlenende overheid kan na een openbaar onderzoek, afwijkingen toestaan van de stedenbouwkundige voorschriften.

De aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning werd openbaar gemaakt van 1 november 2017 tot 1 december 2017. Het proces-verbaal van openbaar onderzoek werd opgesteld op datum van 7 december 2017. De procedure is uitgevoerd overeenkomstig de bepalingen van voornoemd besluit inzake de openbaarmaking. Er werden geen bezwaarschriften ingediend.

Er werd een aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning ingediend bij het Departement Ruimte Vlaanderen, afdeling Antwerpen, in toepassing van de bijzondere procedure van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening. De gewestelijke stedenbouwkundige ambtenaar verzoekt het college om:

• een openbaar onderzoek te organiseren;
• een advies uit te brengen over de aanvraag;
• de zaak van de wegen aan de gemeenteraad voor te leggen.

Aanvrager: Autonoom Gemeentebedrijf voor Vastgoedbeheer en Stadsprojecten, Generaal Lemanstraat 55 bus 4, 2018 Antwerpen
Ligging van het perceel: Kop Spoor Noord ZN, 2000 Antwerpen
Kadastrale gegevens: (afd. 7) sectie G 1309 V3, (afd. 7) sectie G 1309 W3 en (afd. 7) sectie G 1309 Y4
De aanvraag omvat: vervolledigen van de fiets- en voetgangersverbinding tussen Ellermansstraat en Kempenstraat inclusief onderdoorgang Noorderlaan ter hoogte van aanloophelling Hardenvoortviaduct
Datum ontvangst adviesvraag: 30 september 2017
Dossiernummer: 20172483
Dossiernummer Ruimte Vlaanderen: DBA_2017035655

Artikel 4.2.25. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening stelt dat indien de vergunningsaanvraag wegeniswerken omvat waarover de gemeenteraad beslissingsbevoegdheid heeft, en het vergunningverlenende bestuursorgaan oordeelt dat de vergunning kan worden verleend, dan neemt de gemeenteraad een beslissing over de zaak van de wegen, alvorens het vergunningverlenende bestuursorgaan een beslissing neemt over de vergunningsaanvraag.