2018_DCAN_00890 - Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan 'Contactzone Noorderlaan'. District Antwerpen - Voorontwerp. Advies - Goedkeuring

Artikel 285 van het Gemeentedecreet bepaalt dat de districtsraad een algemene adviesbevoegdheid heeft voor alle aangelegenheden die betrekking hebben op het district.

Het plangebied van RUP Contactzone Noorderlaan ligt op de grens tussen de stad en de haven. Het gebied ligt ten noorden van het Straatsburgdok, tussen de Noorderlaan, de Groenendaallaan, de Vosseschijnstraat en de Korte Wielenstraat.

De opdracht voor dit RUP is om binnen de bestaande beleidscontext een ruimtelijke structuur op te zetten die de ambities voor de contactzone Noorderlaan mogelijk maakt en waarbij de structuur een stabiel kader vormt waarin de wijzigingen in programma worden opvangen.

Er worden 4 deelzones afgebakend op het grafisch plan:

• Be1 is het noordelijk deel tussen Korte Wielenstraat en Michiganstraat: Be1 wordt ingekleurd als ‘zone voor Bedrijven’;
• Ge1 is de centrale zone die het huidige Noord-Center omvat: Ge1 wordt ingekleurd als ‘zone voor Gemengde Functies;
• Be2 ligt daaronder en omvat de brandweerkazerne en Depot van De Lijn: Be2 wordt ingekleurd als ‘zone voor Bedrijven’;
• Ge2 is de zuidelijke zone, de huidige cluster rond Metropolis, Decathlon en Brico-Plan-It: Ge2 wordt een ‘zone voor gemengde functies’, opgedeeld in 3 deelzones A - B en C.

In alle zones van het plangebied behoort gemengde bedrijvigheid tot de toegelaten hoofdbestemmingen. In alle zones zijn bovendien gemeenschapsvoorzieningen en stadslandbouw mogelijk. Enkel in zones Ge1 en Ge2 worden de toegelaten hoofdbestemmingen verder uitgebreid met grootschalige leisure, socio-culturele activiteiten, en aanvullende reca.

Detailhandel is enkel mogelijk in de ‘zone voor Gemengde Functies’ Ge2. Het betreft grootschalige detailhandel  met per unit minimum 2000 m² bruto vloeroppervlakte  én minimum 1500  m² netto handelsoppervlakte, waarbij slechts specifieke categorieën en branches worden toegelaten. In de zone Ge2-deelzone A is grootschalige retail begrensd tot de huidige aanwezige m² retail. In de zone Ge2-deelzone C is grootschalige retail begrensd tot maximaal 15.000 m² bruto vloeroppervlakte.

De bouwvrije stroken zijn dwarse linken met een bouwvrije breedte van respectievelijk 50 meter voor de drie zuidelijke linken, en 20 meter voor de meest noordelijke link. Deze stroken kunnen gedeeltelijk ingericht worden in functie van parkeren indien gekoppeld aan de realisatie van een beeldbepalende groenstructuur.

Plan-MER

In het kader van de wettelijke verplichting werd voor het RUP Contactzone Noorderlaan een plan-MER opgesteld waarin de milieueffecten van het plan werden onderzocht. Op 22 oktober 2018 werd het plan-MER ingediend bij de dienst MER.

Volgende onderzoeksvragen werden geformuleerd over het aspect van de ruimtelijke structuur:

• vragen met betrekking tot de ontsluiting plangebied voor gemotoriseerd verkeer;
• vragen met betrekking tot de groene spoorwegcorridor thv de spoorbundel in het westen van het plangebied;
• vragen met betrekking tot de dwarse verbindingen en doorzichten/doorwaadbaarheid.

De onderzoeksvragen met betrekking tot het programma werden als volgt geformuleerd:

• in welke mate is het basisprogramma inwisselbaar?
• in welke mate is er functionele verbreding en/of verdichting mogelijk?
• in welke mate is het plangebied ten zuiden van de Michiganstraat geschikt voor een woonfunctie?

In het plan-MER werd voor het plangebied geopteerd om maximaal vanuit de bestaande invulling en de huidige aanwezige functies te vertrekken. Verder werd een bijkomend programma aan grootschalige detailhandel van 20.000 m² bruto vloeroppervlakte onderzocht. Het plan-MER beschouwt dit basisprogramma (de bestaande invulling  + een bijkomend programma aan grootschalige detailhandel van 20.000 m² bruto vloeroppervlakte) niet als een vaststaand gegeven, maar eerder als een werkhypothese van waaruit de concrete randvoorwaarden en vrijheidsgraden voor het plan bepaald worden.

Voor de bijkomende oppervlakte aan grootschalige detailhandel werden twee mogelijke projectlocaties in beschouwing genomen, die afzonderlijk of gebundeld in aanmerking komen:

1. projectlocatie parking hoek Groenendaallaan-Noorderlaan;
2. projectlocatie Noord-Center.

Besluit dienst MER

Op 9 november 2018 werd het plan-MER goedgekeurd door de dienst MER.

Uit de ruimtelijke veiligheidsscreening blijkt dat de mogelijkheden van de nabijgelegen Seveso-bedrijven niet worden gehypothekeerd door het RUP. De aandachtspunten met betrekking tot ruimtelijke veiligheid worden desalniettemin in de toelichtingsnota aangevuld. Uit de screening blijkt tevens dat het programma dat voorzien wordt in het RUP geen impact heeft op vlak van ruimtelijke veiligheid indien er geen Seveso-inrichtingen worden toegelaten binnen het plangebied zelf. Het niet toestaan van Seveso-inrichtingen is verankerd in de voorschriften.

Waterparagraaf

Voor dit plan werd de watertoets onderzocht in het plan-MER.

Het plangebied zelf betreft geen effectief overstromingsgevoelig gebied (cf Watertoetskaart 2017). Effectief overstromingsgevoelige en recent overstroomde gebieden bevinden zich meer naar het oosten in de vallei van het Groot Schijn. Vanuit de milieubeoordeling van het plan worden geen aanzienlijk negatieve of negatieve milieueffecten verwacht. Er worden op planniveau dan ook geen dwingende milderende maatregelen opgelegd. Een duurzame benadering van het plan veronderstelt wel dat het aspect water en de haalbaarheid van infiltratiemogelijkheden integraal deel uitmaken van het ontwerp. Mogelijkheden tot infiltratie kunnen zowel in de groene corridor geboden worden als ter hoogte van de dwarse verbindingen, maar ook elders in het gebied moet maximaal ingezet worden op infiltratie. Er wordt gesteld dat bij de beoogde maximalisatie van infiltratie rekening moet gehouden worden met de risico’s naar verspreiding van aanwezige bodem- en grondwaterverontreinigingen in het gebied. Dit heeft voornamelijk implicaties naar het projectniveau

Planbaten

In de toelichtingsnota is opgenomen dat in het RUP geen bestemmingswijzigingen voorkomen die planbaten kunnen doen ontstaan voor percelen eigendom van de stad Anwerpen en/of dochters.

Artikel 2.2.18 en volgende van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) die de procedure vastleggen voor de opmaak van een RUP.

In het strategisch Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen (s-RSA) wordt de opmaak van een gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) 'Contactzone Noorderlaan' voorgesteld. Er wordt geadviseerd om het zuidelijk deel van het gebied tussen Noorderlaan en Vosseschijnstraat te voorzien voor de optimalisatie van de grootschalige detailhandel en grootstedelijke voorzieningen en het noordelijk deel te behouden voor KMO en havengerelateerde functies.

Op 27 mei 2016 (jaarnummer 4220) keurde het college de richtnota van het RUP goed.

Op 20 juni 2016 (jaarnummer 135) gaf de districtsraad Antwerpen gunstig advies op de richtnota.

Op 2 december 2016 (jaarnummer 10524) keurde het college de kennisgevingsnota voor het plan-MER goed.

Volgende basisprincipes werden in de richtnota en kennisgevingsnota voor het plangebied opgenomen:

1. Groene spoorwegcorridor;
2. Oost-west dwarsverbinding van haven tot in Merksem-Centrum;
3. Noord-Center als centrum en Straatsburgdok Noordkaai als waterfront;
4. Dwarse linken en doorzichten.

Op 20 juli 2018 (jaarnummer 6379) nam het college kennis van het voorontwerp-RUP.

Op 9 november 2018 werd het plan-MER goedgekeurd door de dienst milieueffectenrapportagebeheer van het Vlaams departement Leefmilieu, natuur en energie.

Er is advies gevraagd over het voorontwerp-RUP aan de districtsraad van Antwerpen. Het districtscollege besliste op 1 oktober 2018 (jaarnummer 688) om het punt te verdagen.