2018_GR_00126 - Politiereglement - Reglement voor de openbare markten. Wijziging - Goedkeuring

Momenteel is de voorbereiding bezig om één of meerdere openbare markten in concessie te geven.

Indien een openbare markt in concessie wordt gegeven, dan is het aangewezen dat de concessiehouder zelf een aantal zaken kan bepalen met betrekking tot organisatie en beheer van de markt en dat hij ook kan toezien op bepaalde regels en deze kan doen naleven. Dat is niet mogelijk als alleen het huidige politiereglement van toepassing is. Voor openbare markten in concessie zal daarom tot een nieuw, apart reglement worden beslist.

In het huidige politiereglement op de openbare markten moeten daarom enkele wijzigingen worden aangebracht:

• er moeten enkele definities worden toegevoegd die verband houden met concessie;
• in het huidig politiereglement voor de openbare markten is opgenomen dat het niet van toepassing is op domeinconcessies. Als een openbare markt in concessie wordt gegeven, dan gaat het echter om een concessie van diensten. De formulering dient daarom te worden aangepast en verruimd tot concessies in het algemeen;
• de meeste bepalingen inzake gedragsregels, opgenomen in het hoofdstuk 5 van het huidig politiereglement, de bepalingen inzake administratieve sancties en inzake maatregelen vanwege de burgemeester blijven echter ook op openbare markten in concessie van toepassing, omdat deze bepalingen handelen over openbare orde, veiligheid en overlast op het openbaar domein (ook ruimer dan het marktterrein), de stadstoezichters en de lokale politie daarop moeten kunnen toezien en de bevoegdheden niet allemaal aan een concessiehouder kunnen worden overgedragen. In het politiereglement op de openbare markten moet worden opgenomen welke artikels wel van toepassing zijn op de openbare markten in concessie.

Bij de aanpassing van het politiereglement voor de openbare markten, stelt de bedrijfseenheid Ondernemen en Stadsmarketing voor om meteen ook een wijziging door te voeren in artikel 59, waarvan recent in de praktijk werd vastgesteld dat dit niet efficiënt werkt.  Artikel 59 omvat de procedure bij ruiling van een abonnement op initiatief van de stad in het kader van een occasionele wijziging.  Zoals die procedure momenteel is geformuleerd, worden voor eenzelfde actie twee verschillende brieven van de stad aan de abonnementhouder verondersteld en wordt van de abonnementhouder een actie verwacht als hij akkoord gaat.  Zowel vanuit klantperspectief als vanuit het perspectief van de stedelijke organisatie, zou het logischer zijn dat de stad slechts één brief stuurt en dat de abonnementhouder alleen actie dient te ondernemen als hij niet akkoord gaat.

De cel leefmilieu van de Lokale Politie Antwerpen en de dienst milieutoezicht binnen de bedrijfseenheid Maatschappelijke Veiligheid stelden bovendien voor om de artikels 45 en 46 met betrekking tot geluidsnormen aan te passen, in functie van harmonisatie met andere regelgeving.

Artikel 135 §2 Nieuwe Gemeentewet: De gemeenten hebben ook tot taak het voorzien, ten behoeve van de inwoners, in een goede politie, met name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid en de rust op openbare wegen en plaatsen en in openbare gebouwen.
Meer bepaald en voor zover de aangelegenheid niet buiten de bevoegdheid van de gemeenten is gehouden, worden volgende zaken van politie aan de waakzaamheid en het gezag van de gemeenten toevertrouwd:

1. alles wat verband houdt met een veilig en vlot verkeer op openbare wegen, straten, kaden en pleinen, hetgeen omvat de reiniging, de verlichting, de opruiming van hindernissen, het slopen of herstellen van bouwvallige gebouwen, het verbod om aan ramen of andere delen van gebouwen enig voorwerp te plaatsen dat door zijn val schade kan berokkenen of om wat dan ook te werpen dat voorbijgangers verwondingen of schade kan toebrengen of dat schadelijke uitwasemingen kan veroorzaken, voor zover de politie over het wegverkeer betrekking heeft op blijvende of periodieke toestanden, valt zij niet onder de toepassing van dit artikel;
2. het tegengaan van inbreuken op de openbare rust, zoals vechtpartijen en twisten met volksoploop op straat, tumult verwekt in plaatsen van openbare vergadering, nachtgerucht en nachtelijke samenscholingen die de rust van de inwoners verstoren;
3. het handhaven van de orde op plaatsen waar veel mensen samenkomen, zoals op jaarmarkten en markten, bij openbare vermakelijkheden en plechtigheden, vertoningen en spelen, in drankgelegenheden, kerken en openbare plaatsen;
4. het toezicht op een juiste toemeting bij het slijten van waren (waarvoor meeteenheden of meetwerktuigen gebruikt worden) en op de hygiëne van openbaar te koop gestelde eetwaren;
5. het nemen van passende maatregelen om rampen en plagen, zoals brand, epidemieën en epizoötieën te voorkomen en het verstrekken van de nodige hulp om ze te doen ophouden;
6. het verhelpen van hinderlijk voorvallen waartoe rondzwervende kwaadaardige of woeste dieren aanleiding kunnen geven;
7. het nemen van de nodige maatregelen, inclusief politieverordeningen, voor het tegengaan van alle vormen van openbare overlast.

De wet van 25 juni 1993 betreffende de uitoefening van ambulante activiteiten en de organisatie van openbare markten, gewijzigd bij wet van 4 juli 2005, van 20 juli 2006, 22 december 2009, 21 januari 2013 en decreet van 24 februari 2017 meer bepaald de artikelen 8 tot en met 10.

Het koninklijk besluit van 24 september 2006 betreffende de uitoefening en organisatie van ambulante activiteiten, meer bepaald de artikelen 23 tot en met 44, gewijzigd bij Besluit Vlaamse Regering van 21 april 2017.

Artikel 8  §1 van voornoemde gewijzigde wet bepaalt dat de organisatie van ambulante en kermisactiviteiten op de openbare markten en kermissen wordt geregeld bij gemeentelijk reglement. 

Op 27 november 2017 (jaarnummer 00724) keurde de gemeenteraad het politiereglement voor de openbare markten goed. Dit reglement dient te worden gewijzigd met de vermelding dat het met uitzondering van een aantal artikels niet van toepassing is op openbare markten in concessie en waarin enkele definities inzake concessie zijn toegevoegd.

Recente ervaring wijst bovendien uit dat het wenselijk is om artikel 59 aan te passen in functie van efficiënte en eenvoudige procedures.

De artikels 45 en 46 met betrekking tot geluidsnormen dienen eveneens te worden aangepast.

Artikel 119 Nieuwe Gemeentewet: de gemeenteraad maakt de gemeentelijke reglementen van inwendig bestuur en de gemeentelijke politieverordeningen.

Artikel 119bis bepaalt: de gemeenteraad kan gemeentelijke administratieve straffen en sancties opleggen overeenkomstig de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties.
Artikel 2 §1 van de wet van 24 juni 2013 bepaalt: de gemeenteraad kan straffen of administratieve sancties bepalen voor de inbreuken op zijn reglementen of verordeningen, tenzij voor dezelfde inbreuken door of krachtens een wet, een decreet of een ordonnantie, straffen of administratieve sancties worden bepaald.

Artikel 4 §5 van deze wet bepaalt: indien de gemeenteraad in zijn reglementen of verordeningen de mogelijkheid voorziet om de administratieve geldboete ten aanzien van minderjarigen, wint hij vooraf het advies in betreffende dat reglement of die verordening van het orgaan of de organen die een adviesbevoegdheid hebben in jeugdzaken, voor zover het aanwezig is of zij aanwezig zijn in de gemeente.

Artikel 6 §1 van deze wet bepaalt dat de administratieve geldboete wordt opgelegd door de sanctionerend ambtenaar.

Artikel 45 van deze wet bepaalt dat de schorsing, de intrekking en de sluiting worden opgelegd door het college van burgemeester en schepenen of het gemeentecollege.