Er werd een aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning ingediend bij het Departement Omgeving, afdeling Antwerpen, in toepassing van de bijzondere procedure van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening. De gewestelijke stedenbouwkundige ambtenaar verzoekt het college om:
Aanvrager: Rio-Link nv, Mechelsesteenweg 66, 2018 Antwerpen
Ligging van het perceel: Terbekehofdreef, Dynamicalaan, Groenstraat en Moerelei ZN, 2610 Wilrijk (Antwerpen)
Kadastrale gegevens: (afd. 43) sectie A 0, (afd. 44) sectie D 0, (afd. 44) sectie D 108 C2, (afd. 44) sectie D 108 T, (afd. 44) sectie D 108 F2, (afd. 44) sectie D 108 A2, (afd. 44) sectie D 148 L, (afd. 44) sectie D 150 F, (afd. 44) sectie D 150 L, (afd. 44) sectie D 150 K, (afd. 44) sectie D 151 V, (afd. 44) sectie D 151 P, (afd. 44) sectie D 176 Z2, (afd. 44) sectie D 215 G en (afd. 44) sectie D 267/4
De aanvraag omvat: rioleringswerken en aanleggen van de straten Terbekehofdreef, Dynamicalaan en het gedeelte van de Moerlei tussen de Fotografielaan en Terbekehofdreef
Datum ontvangst adviesvraag: 28 november 2017
Dossiernummer: 20172994
Dossiernummer Departement Omgeving: DBA_2017044830
Overeenkomstig het besluit van 5 mei 2000 van de Vlaamse regering, zoals gewijzigd, betreffende de openbare onderzoeken over aanvragen tot stedenbouwkundige vergunningen en verkavelingsaanvragen, moet de aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning openbaar gemaakt worden als de werken en/of handelingen betrekking hebben op artikel 3, § 3, 2°: het oprichten en wijzigen van infrastructuurwerken met een lengte van meer dan 200 meter. De aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning werd openbaar gemaakt van 3 januari 2018 tot 2 februari 2018. Het proces-verbaal van openbaar onderzoek werd opgesteld op datum van 8 februari 2018. De procedure is uitgevoerd overeenkomstig de bepalingen van voornoemd besluit inzake de openbaarmaking.
Bezwaarschriften: omschrijving en beoordeling
Er werden twee bezwaarschriften ingediend en deze kunnen als volgt samengevat en beoordeeld worden:
1. Gebrek aan voorstudie: Er is nergens een duidelijke voorstudie terug te vinden, noch een bewijs van voldoende alternatievenonderzoek.
Tijdens het ontwerp van dit project zijn er wel degelijk verschillende opties bekeken.
Concreet voor dit project zijn volgende ontwerpuitgangspunten van belang geweest om locatie van de RWA-leiding te bepalen:
Er werd onderzocht of de bestaande vijver/grachten van Hof Ter Beke konden geïntegreerd worden in het te ontwerpen RWA-stelsel. De hydraulische studie wijst uit dat dit niet mogelijk was omdat maaiveldpeilen hier terug oplopen. Gravitaire afwatering is dan niet meer mogelijk met een duur en onrealistisch RWA-ontwerp tot gevolg. De vrije ruimte naast de rijweg van Essers bleek de meest geschikte zone voor waterbuffering te zijn. Deze zone is bijgevolg optimaal benut voor dit doeleinde. Tot slot dient een logisch tracé gezocht te worden om gravitair aan te sluiten op de Struisbeek. Rekening houdend met al deze elementen is de rijweg tussen Essers en Cardoen de meest geschikte locatie gebleken. Het bezwaar is ongegrond.
2. Voorkeur aan een ander tracé: Bezwaarindieners geven de voorkeur aan tracés die niet over de eigen percelen lopen en doen een voorstel van alternatief tracé.
Op de locatie waar de leidingen van het warmtenet worden voorzien door de bezwaarindiener liggen twee bestaande rioleringsbuizen (RWA+DWA). Indien warmtenet op deze plaats wordt voorzien, dient de riolering verlegd te worden. Bovendien is het voorgestelde tracé in strijd met de beschermde muur van Hof ter Beke en de bestaande bunkers. Het alternatieve tracé werpt bijgevolg nog meer bijkomende moeilijkheden op die niet opgelost kunnen worden in het door de bezwaarindiener voorgestelde tracé. Het bezwaar is ongegrond.
3. Hinder tijdens de werken: De bezwaarindiener vreest dat de werken zijn goede bedrijfsvoering in het gedrang zullen brengen en vraagt garanties zodat de hinder tot een minimum beperkt wordt en dat de schade die de werken teweegbrengen integraal vergoed wordt.
De hinder die de uitvoering van de werken met zich meebrengen zijn steeds van tijdelijke aard. Wanneer de hinder buitenproportioneel mocht zijn, heeft de bezwaarindiener steeds de mogelijkheid om via burgerrechtelijke weg een vordering tot schadevergoeding in te stellen. Een stedenbouwkundige vergunning wordt immers steeds onder voorbehoud van alle burgerlijke rechten afgeleverd. Het bezwaar is ongegrond.
De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) en zijn uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.
|
Procedurestap |
Datum |
|
Ontvangst |
28 november 2017 |
|
Opening openbaar onderzoek |
3 januari 2018 |
|
Afsluiten openbaar onderzoek |
2 februari 2018 |
|
Gemeenteraad voor wegenwerken |
2 mei 2018 |
Inhoud van de aanvraag
Materialen voor wegenaanleg
Groenstraat
Het wegdek van de Groenstraat wordt over een lengte van 100 meter vanaf de Moerelei volledig heringericht. De rijweg wordt versmald. Zomend aan beide zijden van de rijweg worden parkeerstroken voorzien. Naast deze parkeerstroken wordt een voetpad aangelegd. In de parkeerstroken bevinden zich op regelmatige afstand plantvakken voor de aanplanting van bomen. De bestaande halte infrastructuur voor openbaar vervoer van De Lijn wordt opnieuw aangelegd zodat verhoogde bus perrons worden gerealiseerd.
Moerelei
Het wegdek van de Moerelei wordt tussen de Groenstraat en de Terbekehofdreef opgewaardeerd. Volgende configuratie wordt aangelegd (van zuid naar noord):
In de parkeerstrook worden plantvakken voor bomen voorzien die aansluiten op de langse groenstrook tussen de parkeervakken en het fietspad. De bestaande rotonde op het kruispunt Moerelei / Groenstraat / Fotografielaan wordt gesupprimeerd. Er wordt een verhoogd kruispunt aangelegd.
De ventweg aan de noordzijde van de Moerelei wordt opnieuw aangelegd. Deze ventweg wordt geknipt in het westen en ingericht als woonerf. Hier wordt de bestaande asfaltverharding opgebroken en vervangen door grijze betonstraatstenen.
Terbekehofdreef
Volgende configuratie wordt aangelegd (van west naar oost)
In de parkeerstrook worden plantvakken voor bomen voorzien of andere beplanting. Alle kruispunten worden verhoogd aangelegd.
De aansluiting ter hoogte van de N177 (Boomsesteenweg) wordt op alternatieve wijze aangelegd. De parkeerstroken maken plaats voor voorsorteerstroken. Het voetpad en fietspad wisselen hier van plaats zodat een goede aansluiting met de bestaande infrastructuur op de N177 wordt bekomen.
Dynamicalaan
Er wordt een nieuw opbouw voorzien in 2 verschillende configuraties.
Tussen Terbekehofdreef en Lievevrouwkesbosweg wordt volgende configuratie aangelegd (van zuid naar noord):
Tussen Lievevrouwkesbosweg en Boomsesteenweg (N177) wordt volgende configuratie aangelegd (van zuid naar noord):
In beide delen worden in de parkeerstroken plantvakken voor bomen voorzien. Ter hoogte van de Boomsesteenweg wordt er haaks aangesloten. De verbinding met de Oudebaan voor gemotoriseerd verkeer wordt geknipt.
Relevante voorgeschiedenis
Bestaande toestand
Adviezen
Extern
|
Adviesinstantie
|
Datum advies gevraagd |
Datum advies ontvangen |
Conclusie |
|
lokale politie/ verkeerspolitie (LP/VK/SE) |
27 december 2017 |
29 januari 2018 |
voorwaardelijk gunstig |
Intern
|
Adviesinstantie |
Datum advies gevraagd |
Datum advies ontvangen |
|
stadsontwikkeling/ ontwerp en uitvoering/ ontwerpers |
27 december 2017 |
2 februari 2018 |
|
stadsontwikkeling/ mobiliteit |
27 december 2017 |
8 januari 2018 |
|
stadsbeheer/ groen en begraafplaatsen |
27 december 2017 |
23 januari 2018 |
|
stadsontwikkeling/ vergunningen/ dienst milieuvergunningen |
27 december 2017 |
24 januari 2018 |
Toetsing voorschriften
Stedenbouwkundige gegevens uit de plannen van aanleg, de ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen
Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.
Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een industriegebied. Deze zijn bestemd voor de vestiging van industriële of ambachtelijke bedrijven. Ze omvatten een bufferzone. Voor zover zulks in verband met de veiligheid en de goede werking van het bedrijf noodzakelijk is, kunnen ze mede de huisvesting van het bewakingspersoneel omvatten. Tevens worden in deze gebieden complementaire dienstverlenende bedrijven ten behoeve van de andere industriële bedrijven toegelaten, namelijk: bankagentschappen, benzinestations, transportbedrijven, collectieve restaurants, opslagplaatsen van goederen bestemd voor nationale of internationale verkoop. (Artikel 7 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een parkgebied. De parkgebieden moeten in hun staat bewaard worden of zijn bestemd om zodanig ingericht te worden, dat ze, in de al dan niet verstedelijkte gebieden, hun sociale functie kunnen vervullen. (Artikel 14 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in agrarisch gebied. De agrarische gebieden zijn bestemd voor de landbouw in de ruime zin. Behoudens bijzondere bepalingen mogen de agrarische gebieden enkel bevatten de voor het bedrijf noodzakelijke gebouwen, de woning van de exploitanten, benevens verblijfsgelegenheid voor zover deze een integrerend deel van een leefbaar bedrijf uitmaakt, en eveneens para-agrarische bedrijven. Gebouwen bestemd voor niet aan de grond gebonden agrarische bedrijven met industrieel karakter of voor intensieve veeteelt, mogen slechts opgericht worden op ten minste 300 m van een woongebied of op ten minste 100 m van een woonuitbreidingsgebied, tenzij het een woongebied met landelijk karakter betreft. De afstand van 300 en 100 m geldt evenwel niet in geval van uitbreiding van bestaande bedrijven. De overschakeling naar bosgebied is toegestaan overeenkomstig de bepalingen van artikel 35 van het Veldwetboek, betreffende de afbakening van de landbouw- en bosgebieden.
Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een gebied voor gemeenschapsuitrusting en openbare nutsvoorziening. Onder gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen dient te worden begrepen voorzieningen die gericht zijn op de bevordering van het algemeen belang en die ten dienste van de gemeenschap worden gesteld. De idee van dienstverlening (verzorgende sector) aan de gemeenschap is derhalve rechtstreeks aanwezig. Artikel 4.4.8.van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening schrijft voor dat in gebieden die op de gewestplannen zijn aangewezen als gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen, handelingen van algemeen belang en de daarmee verbonden activiteiten te allen tijde kunnen worden toegelaten, ongeacht het publiek of privaatrechtelijk statuut van de aanvrager of het al dan niet aanwezig zijn van enig winstoogmerk. Als gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen kunnen eveneens worden beschouwd een school, een voor het publiek toegankelijke toegangsweg tot een vergund gebouwencomplex in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen en neveninrichtingen naast een autosnelweg. Alhoewel in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen in principe geen gebouwen met een woonfunctie zijn toegelaten, heeft de Raad van State bovendien niettemin geoordeeld dat service-flats voor bejaarden kunnen worden vergund in dergelijk gebied. Ook een nomadenkamp werd door de Raad van State beschouwd als een gemeenschapsvoorziening en openbare nutsvoorziening. (Artikel 17 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
Het goed is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het goed ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een natuurgebied. De natuurgebieden omvatten de bossen, wouden, venen, heiden, moerassen, duinen, rotsen, aanslibbingen, stranden en andere dergelijke gebieden. In deze gebieden mogen jagers- en vissershutten worden gebouwd voor zover deze niet kunnen gebruikt worden als woonverblijf, al ware het maar tijdelijk.
Het goed is gedeeltelijk gelegen binnen de grenzen van het bijzonder plan van aanleg BPA Fotografielaan, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 29 april 2005. Volgens dit bijzonder plan van aanleg ligt het goed in volgende zones: zone voor industrie, zone voor parkgebied en openbare wegenis.
Het goed is gedeeltelijk gelegen binnen de grenzen van het bijzonder plan van aanleg BPA Schransvelden, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 3 maart 2005. Volgens dit bijzonder plan van aanleg ligt het goed in volgende zones: parkzone met bufferend karakter en openbare wegenis.
De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestplan. De aanvraag is niet in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het bijzonder plan van aanleg Schransvelden. De aanvraag wijkt af op volgende punt:
Algemene bouwverordening
Voetgangersverkeer: Het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer.
De aanvraag werd getoetst aan de verordening inzake wegen voor voetgangersverkeer. Het ontwerp voldoet hieraan.
Omzendbrief
Voetgangersverkeer: De omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen
Bouwcode: De gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014, goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014 en van kracht sinds 25 oktober 2014.
De aanvraag werd getoetst aan de bepalingen van de bouwcode. Het ontwerp voldoet hieraan.
Omgevingstoets
Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid
Voorliggende wegeniswerken voorzien in een duidelijke opdeling in verschillende zones voor de verschillende wegfuncties. Hierdoor neemt de verkeersveiligheid voor de zwakke weggebruiker, zowel voetgangers als fietsers, beduidend toe door de voorliggende wegeniswerken.
De voorziene bufferbekkens hebben een ruimtelijk beperkte impact en tasten de parkzones minimaal aan. Gelet op het belang van deze waterbuffers voor de waterhuishouding op het bedrijventerrein zijn deze ruimtelijk aanvaardbaar.
Visueel-vormelijke elementen
Met de geplande werken verbetert de beeldkwaliteit van het bedrijventerrein in belangrijke mate. Het voorzien van een groot aandeel groen zal een positief effect hebben op de ruimtelijke beleving.
Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen
Gelet op de aard van de aanvraag werd er advies gevraagd aan een aantal interne diensten.
De dienst stadsontwikkeling/ontwerp en uitvoering gaf volgend advies:
“ Het dossier werd voorgelegd aan het coördinatieoverleg openbaar domein. Dit gaf een gunstig advies op het voorgestelde definitief ontwerp met een aantal voorwaarden:
1) In de voorliggende plannen dient het volgende nog verder uitgewerkt te worden:
2) De verlichtingspalen werden voorzien, maar de exacte locatie dient te worden afgestemd met SW/O&U stadsontwikkeling, ontwerp en uitvoering – publieke ruimte.
3) In de Terbekehofdreef (vanaf kruispunt Moerelei tot kruispunt Mechanicalaan) tussen de rooilijn en het fietspad is een groenstrook voorzien. Waar mogelijk dient bouwheer een lage haag te voorzien.”
Er wordt voorgesteld deze voorwaarden integraal over te nemen in de vergunning.
De dienst stadsbeheer/groen en begraafplaatsen bracht een voorwaardelijk gunstig advies uit:
“ Voor de aansluitingen van de riolering op de Struisbeek moet rekening worden gehouden met de bestaande bomen. Deze dienen voldoende beschermd te worden en mogen niet worden geveld.
Tijdens werken in de Terbekehofdreef dienen de bomen van het park optimaal beschermd te worden, zowel boven- als ondergronds. Indien nodig kan er met de groendienst worden overeengekomen om, waar nodig, storende takken weg te snoeien. Deze takken zullen dan door de groendienst zelf worden verwijderd. Alle schade zal verrekend worden.
Er mag niets gestald, gestapeld of geparkeerd worden in het park.
De nieuwe bomen in de straten dienen minstens een stamomtrek van 18/20 te hebben.
Bij het aanplanten van een nieuwe boom moeten volgende zaken in acht genomen worden: Het aspect duurzaamheid moet nagestreefd worden. Duurzaam aanplanten wil o.a. zeggen dat voor de nieuwe boom een groeiplaats moet voorzien worden die ondergronds voldoende geschikt doorwortelbaar volume heeft om zijn natuurlijke grootte en leeftijd te kunnen halen, en waar er ook bovengronds voldoende ruimte is voor zijn natuurlijke grootte.
Indien er onvoldoende onverharde ruimte is om bomen te voorzien, moeten er bomen in de verharding voorzien worden, eventueel moet er een tweede maaiveld voorzien worden. In onderstaande (bijgevoegde) tabel is weergegeven hoeveel geschikt doorwortelbaar volume er bij een boom in verharding minimaal moet voorzien worden, indien men wil rekening houden met het aspect duurzaamheid.
Voor informatie omtrent ‘geschikt doorwortelbaar volume’ en ‘tweede maaiveld’ is het aangewezen om een gecertificeerd bomverzorger te raadplegen. Op www.baas-isa.be is een lijst beschikbaar van deze mensen.”
Er wordt voorgesteld deze voorwaarden integraal over te nemen in de vergunning.
Het advies van de lokale politie/verkeerspolitie luidt als volgt:
“ De aansluitingen van de ventweg Moerelei dienen aangelegd te worden conform de plannen voorgesteld op COD van 27-4-2017. De aanzet tot de fietsoversteek dienen niet in rode slem gematerialiseerd te worden. Op overleg met kabinet mobiliteit van 24-8-2017 werd er afgesproken om de parkeerstroken waar parkeren is toegelaten voor vrachtwagens afwisselend aan één kant van de rijbaan aan te brengen om terugkeerbewegingen van vrachtwagens te voorkomen.”
Beoordeling afwijkingen van de voorschriften
Door het aanleggen van een open bufferbekken in de groene zone ter hoogte van de woningen van de Moerelei kan deze zone niet worden aangelegd conform de voorschriften van het bijzonder plan van aanleg. Het voorzien van een open bufferbekken in de betreffende parkzone heeft echter een ruimtelijk beperkte impact. Gelet op de waterproblematiek in de omgeving van de Terbekehofdreef is het voorzien van dit bufferbekken bijgevolg aanvaardbaar.
Het voorzien van parkeervakken in deze zone tast echter het bufferend groene karakter van deze aan. Er zal bijgevolg worden voorgesteld de parkeervakken ter hoogte van het bufferbekken in de Moerelei uit te sluiten uit de vergunning.
Mobiliteitsimpact (o.a. toetsing parkeerbehoefte)
De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien de aanvraag de heraanleg van straten betreft. Volgens de beschrijvende nota zal er voor het gehele bedrijventerrein gestreefd worden naar het maximaliseren van het aantal parkeerplaatsen zodat het uiteindelijk aantal parkeerplaatsen niet minder is dan de bestaande situatie.
Artikel 4.2.25. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening stelt dat indien de vergunningsaanvraag wegeniswerken omvat waarover de gemeenteraad beslissingsbevoegdheid heeft, en het vergunningverlenende bestuursorgaan oordeelt dat de vergunning kan worden verleend, dan neemt de gemeenteraad een beslissing over de zaak van de wegen, alvorens het vergunningverlenende bestuursorgaan een beslissing neemt over de vergunningsaanvraag.
De gemeenteraad keurt eenparig het volgende besluit goed.
De gemeenteraad neemt kennis van het volledig aanvraagdossier en de bijhorende plannen voor wat betreft de 'zaak van de wegen'.
De gemeenteraad beslist de bezwaren over de 'zaak van de wegen' te verwerpen.
De gemeenteraad beslist zijn goedkeuring te hechten aan de uitrusting en de inrichting van de Terbekehofdreef, Dynamicalaan, Groenstraat en Moerelei, met uitzondering van de parkeervakken ter hoogte van het bufferbekken in de Moerelei, onder volgende voorwaarden: