2018_GR_00265 - Aanvraag stedenbouwkundige vergunning. Reguliere procedure. Zaak van de wegen - 20173175. Districten Merksem en Antwerpen. Vaartkaai ZN - Goedkeuring

Inhoud van de aanvraag

• aanleg van een tijdelijk fietspad langs de Straatsburgdok-Noordkaai van de IJzerlaanbrug tot aan de Tjalkstraat;
• het fietspad sluit aan op de nieuwe fietsbrug IJzerlaan en heeft een lengte van 715 meter;
• het fietspad is minimaal 2,50 meter breed en wordt uitgevoerd in roodbruine asfalt.

Bestaande toestand

• rijweg in bitumineuze verharding met een snelheidsregime van max. 50 km/u;
• verhoogd fietspad naast de rijweg;
• spoorwegberm naast de parking van De Lijn.

Adviezen

Extern

Intern

Toetsing voorschriften

Stedenbouwkundige gegevens uit de plannen van aanleg, de ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

• Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.
• Het goed is gedeeltelijk gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Oosterweelverbinding, goedgekeurd op 16 juni 2006.
• Het goed is gedeeltelijk gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Oosterweelverbinding-Wijziging, goedgekeurd op 20 maart 2015. Volgens dit ruimtelijk uitvoeringsplan ligt het goed in volgende zones: parkgebied.
• Het eigendom is gedeeltelijk gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een gebied voor ambachtelijke bedrijven of gebieden voor kleine en middelgrote ondernemingen. Deze gebieden zijn mede bestemd voor kleine opslagplaatsen van goederen, gebruikte voertuigen en schroot, met uitzondering van afvalproducten van schadelijke aard. (Artikel 8 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
• Het eigendom is gedeeltelijk gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een bufferzone. De bufferzones dienen in hun staat bewaard te worden of als groene ruimte ingericht te worden, om te dienen als overgangsgebied tussen gebieden waarvan de bestemmingen niet met elkaar te verenigen zijn of die ten behoeve van de goede plaatselijke ordening van elkaar moeten gescheiden worden. (Artikel 14 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
• Het eigendom is gedeeltelijk gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestplan en het ruimtelijk uitvoeringsplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke hemelwaterverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
De gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid is niet van toepassing op deze aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Bouwcode: De gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014, goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014 en van kracht sinds 25 oktober 2014.

Het ontwerp voldoet hieraan.

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag.
• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid (Belgisch Staatsblad 14 november 2003) dient het ontwerp onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
• Vlaamse Wooncode: Het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode (decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 19 augustus 1997).

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
Het voorliggende project ligt in een mogelijk overstromingsgevoelig gebied, maar het fietspad is tijdelijk van aard en beperkt in oppervlakte zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld te worden dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
De voorliggende aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode (Vlaamse Wooncode van 15 juli 1997, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 19 augustus 1997).

Omgevingstoets

Functionele inpasbaarheid
De aanvraag omvat de aanleg van een tijdelijk fietspad tussen de IJzerlaanbrug en de Tjalkstraat binnen het project ‘Flankerende Fietsmaatregelen’. Het overkoepelende project ‘100+ missing links fietsnetwerk’ omvat alle fietsinfrastructuurprojecten op het Bovenlokaal Functioneel Fietsnetwerk.
Onder het onderliggende project ‘flankerende fietsmaatregelen’ vallen de missing links die ook nog eens op de Minder Hinder routes liggen die werden uitgetekend in het kader van de Oosterweelverbinding. Deze projecten dienen versneld te worden uitgevoerd zodat deze optimaal kunnen functioneren tijdens de grote werken.

Mobiliteitsimpact (o.a. toetsing parkeerbehoefte)
Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).
De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid
Het tijdelijk fietspad sluit aan op de nieuwe fietsbrug aan de IJzerlaan en de Tjalkstraat. De totale lengte bedraagt 715 meter; de breedte is minimaal 2,5 meter.

Visueel-vormelijke elementen
Het fietspad wordt uitgevoerd in roodbruine asfalt. Een fysieke afscherming met de stelplaats van De Lijn wordt voorzien. Deze wordt voorzien in de vorm van een draad of hek. De schrikafstand tussen het fietspad en de afscherming bedraagt 1 meter.
Met betrekking tot de afscheiding merkt De Lijn op dat op de plannen niet duidelijk is weergegeven dat de draadafsluiting op minimaal 1 meter achter de aanwezige boordsteen wordt geplaatst teneinde aanrijdingen met rijschoolbussen te vermijden. Dit wordt als voorwaarde aan de vergunning gekoppeld.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen
Infrabel merkt op dat ter hoogte van de Tjalkstraat het ontworpen fietspad deels is ingetekend op Infrabel-domein. Infrabel zal in het kader van de geplande infrastructuurwerken haar gronden in de omgeving tijdelijk ter beschikking stellen aan BAM. Infrabel kan dit project dan ook pas verder beoordelen nadat Stad Antwerpen en BAM een eensluidend standpunt verschaffen over het combineerbaar zijn van alle projecten in deze omgeving.
In voorkomend geval moet Stad Antwerpen een bezettingscontract afsluiten met Infrabel, en moet de aanwezigheid van Infrabel-installaties gecontroleerd worden.
Het Agentschap Wegen en Verkeer adviseert voorwaardelijk gunstig. Het advies met algemene en bijzondere voorwaarden wordt integraal aan de vergunning gekoppeld.
De Lijn Antwerpen adviseert gunstig volgens voorwaarden. Deze voorwaarden, waarvan er enkele niet van stedenbouwkundige aard zijn, zijn volgende:

• De stelplaats moet onafhankelijk van het gebruik van het fietspad te allen tijde afsluitbaar zijn;
• De bijkomende draadafsluiting dient minimaal 1 meter achter de aanwezige boordsteen geplaatst teneinde aanrijdingen met rijschoolbussen te vermijden. Dit is thans niet zo weergegeven op de plannen;
• Bij het einde van de termijn dient de oorspronkelijke toestand hersteld (groenstrook):
• De aanvrager dient zelf te voorzien in de verlichting van het fietspad. De Lijn zal hiervoor geen elektrische voeding leveren;
• De grondstrook die de aanvrager wenst in te nemen kan slechts tot augustus 2018 ter beschikking gesteld worden, vanaf augustus heeft De Lijn reeds een afspraak met BAM om de betrokken zone als werfzone i.f.v. voorbereidende werken aan de spoorweg en daarna Oosterweeltunnel ter beschikking te stellen. Zonder akkoord van BAM kan hier niet van afgeweken worden;
• Een gedeelte van de fietspadzone aan de zuidzijde is thans nog ingenomen door werfmateriaal van de werken Noorderlijn. De werken van het fietspad kunnen slechts starten als deze zone ontruimd is;
• De termijn van het tijdelijk gebruik, en alle andere voorwaarden rond het exclusief gebruik van de grondstrook dienen voorafgaandelijk aan de realisatie vastgelegd in een overeenkomst tussen De Lijn en de aanvrager;
• Aanleg fietspad mag geen nadelige invloed hebben op de lopende milieuvergunning van De Lijn;
• Alle nodige bijkomende vergunningen dienen door Stad Antwerpen aangevraagd en verkregen;
• Geen enkele kost dient gedragen door De Lijn;
• De Lijn kan nooit voor enige schade aansprakelijk gesteld worden door gebruikers van het fietspad, ondanks dat het fietspad gelegen is op haar eigendom.

BAM geeft aan dat de voorziene werken en de aanleg geen impact mogen hebben op de uitvoering of uitvoerbaarheid van de Oosterweelverbinding. De werfzones en infrastructuurzone zoals bepaald in het GRUP Oosterweelverbinding Wijzigingen, zoals door de Vlaamse regering definitief vastgesteld op 20 maart 2015, dienen gevrijwaard te worden noch verzwaard worden met een bijkomende last of voorwaarde die de uitvoering van de Oosterweelverbinging bemoeilijkt.
Zowel in het advies van Infrabel, van De Lijn als van BAM is de geldigheidsduur van de vergunning een aandachtspunt. In elk advies worden de geplande infrastructuurwerken in de omgeving en de noodzakelijke afstemming met deze werken aangehaald. Om de geplande infrastructuurwerken niet te hypothekeren wordt als voorwaarde aan de vergunning gekoppeld dat de tijdelijkheid van het fietspad afhangt van de timing van de voorbereidende en hoofdwerken van Oosterweel. Het tijdelijk fietspad moet verwijderd zijn op het moment dat de voorbereidende werken starten. Afstemming tussen de mobiliteitspartners en de stad Antwerpen om de timing te bewaken is nodig.
De Lokale Politie Antwerpen merkt op dat een smal tweerichtingsfietspad de kans op aanrijdingen tussen fietsers onderling aanzienlijk verhoogt. In het voorwaardelijk gunstig advies is opgenomen dat een breedte van 2,5 meter niet wenselijk is voor een fietsostrade. Bij voorkeur wordt een fietspad van minstens 3 meter voorzien.
Het fietspad voldoet met een minimale breedte van 2,5 meter en een schrikafstand van 1 meter aan de gangbare normen voor een tweerichtingsfietspad. De maatvoering voorziet voldoende gebruiksgenot en veiligheid voor de fietsers en is dan ook vanuit een goede ruimtelijke ordening aanvaardbaar voor een tijdelijk fietspad.

De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) en zijn uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Overeenkomstig het besluit van 5 mei 2000 van de Vlaamse regering, zoals gewijzigd, betreffende de openbare onderzoeken over aanvragen tot stedenbouwkundige vergunningen en verkavelingsaanvragen, moet de aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning openbaar gemaakt worden als de werken en/of handelingen betrekking hebben op artikel 3, § 3, 2°: het oprichten en wijzigen van infrastructuurwerken met een lengte van meer dan 200 meter. De aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning werd openbaar gemaakt van 18 januari 2018 tot 17 februari 2018. Het proces-verbaal van openbaar onderzoek werd opgesteld op datum van 23 februari 2018. Er werden geen bezwaarschriften ingediend.

Aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning reguliere procedure.

Aanvragers: Stad Antwerpen (stadsontwikkeling), Grote Markt 1, 2000 Antwerpen.
Ligging van het perceel: Vaartkaai ZN, 2170 Merksem-Antwerpen en 2030 Antwerpen.
Kadastrale gegevens: (afd. 7) sectie G 0, (afd. 7) sectie G 632 G6, (afd. 7) sectie G 632 H6, (afd. 7) sectie G 2115 L2, (afd. 7) sectie G 2115 R2, (afd. 7) sectie G 2115 P2, (afd. 7) sectie G 2115/3, (afd. 7) sectie G 2115/5, (afd. 7) sectie G 2354 A, (afd. 40) sectie C 0 en (afd. 40) sectie C 7 D.
Onderwerp: aanleggen van een tijdelijk fietspad.
Dossiernummer: 20173175.
Intern dossiernummer: AN7/B/digitaal/GR/.
Type dossier: reguliere procedure.

Artikel 4.2.25. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening stelt dat indien de vergunningsaanvraag wegeniswerken omvat waarover de gemeenteraad beslissingsbevoegdheid heeft, en het vergunningverlenende bestuursorgaan oordeelt dat de vergunning kan worden verleend, dan neemt de gemeenteraad een beslissing over de zaak van de wegen, alvorens het vergunningverlenende bestuursorgaan een beslissing neemt over de vergunningsaanvraag.