2018_CBS_07542 - Omgevingsvergunning - OMV_2018076990. Bolwerkstraat 11. District Antwerpen - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college conform artikel 4.7.17 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar dat bij dit besluit is gevoegd.

De aanvraag handelt over de verbouwingswerken aan een meergezinswoning van 3 bouwlagen onder een zadeldak. De bestaande toestand vertoond een appartement dat zich uitstrekt over het gelijkvloers en de eerste verdieping met een netto vloeroppervlak van +/- 112 m², een tweede appartement bevindt zich op de tweede verdieping en heeft een netto vloeroppervlak van +/- 53 m². De zolder die zich onder het zadeldak bevindt wordt niet als woonentiteit benut.

In de nieuwe toestand wordt er een triplex appartement gevormd met 5 slaapkamers op het gelijkvloers, de eerste en tweede verdieping met een netto vloeroppervlak van +/- 186 m². Het bestaande tweede appartement verdwijnt dus. Er wordt een nieuwe unit van +/- 38 m² voorzien in de bestaande zolder die van een mansardedak voorzien wordt in plaats van een zadeldak. Deze nieuwe wooneenheid wordt niet voorzien van een buitenruimte en voldoet als dusdanig niet aan artikel 28 van de bouwcode – “minimale oppervlakte buitenruimte”. Volgens dit artikel dient bij nieuwbouw, herbouw, vermeerdering van het aantal woongelegenheden of functiewijziging naar wonen elke zelfstandige woning over een buitenruimte te beschikken. De minimale netto vloeroppervlakte van deze buitenruimte is 4 m², vermeerderd met 2 m² per slaapkamer, te rekenen vanaf de tweede slaapkamer. Deze aanvraag dient dus geweigerd te worden door het ontbreken van een dergelijke kwalitatieve buitenruimte, hierop wordt geen afwijking toegestaan.

Het bestuursakkoord 2013-2018 benadrukt het belang van een aantrekkelijke woonstad, die jonge gezinnen doet kiezen voor de stad en in de stad houdt. Een kwalitatief woningaanbod van voldoende grote woningen en appartementen is hierbij cruciaal. Deze beleidswens werd nogmaals bekrachtigd in de beleidsrichtlijn over wonen waar de aandacht werd gevestigd op het beschermen van eengezinswoningen.

Het gaat hier over een zelfstandige woning met één afzonderlijke slaapkamer, om te voldoen aan de goede ruimtelijke ordening dient dergelijke unit over een minimale netto vloeroppervlakte te beschikken van 60 m², deze aanvraag voldoet hier niet aan.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:
Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) In gebieden en plaatsen van culturele, historische en/of esthetische waarde wordt de wijziging van de bestaande toestand onderworpen aan bijzondere voorwaarden, gegrond op de wenselijkheid van het behoud. (Artikel 6 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

         De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
  De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
  De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  (De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
  De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
  De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
  De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:
  • Artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren: er werd geen opstand van 0,30 cm voorzien ten opzichte van het hoogst aangrenzende dakvlak. Er moet een niet brandbare strook  (reactie bij brand van minimum klasse A2FL-s2) van minstens 30 cm breed voorzien worden.

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
  Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
• Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
  De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De Bolwerkstraat wordt gekenmerkt door één – en meergezinswoningen in gesloten bebouwing.

De meergezinswoning met twee wooneenheden is functioneel inpasbaar in de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De uitbreiding op het gelijkvloers is qua bouwhoogte en -diepte in lijn met de omliggende bebouwing.De dakvormwijziging impliceert een verhoging van de scheimuren aan weerszijden van het pand. Deze wijziging is beperkt en op schaal van de omliggende bebouwing.

Visueel-vormelijke elementen

De bebouwing in de Bolwerkstraat is een grotendeels bepaald door negentiende-eeuwse architectuur. Bij deze gebouwen zijn zowel hellende daken als mansardedaken toegepast. De dakvormwijziging van hellend naar (semi-)mansarde is daarom vormelijk inpasbaar in het referentiebeeld.

Cultuurhistorische aspecten

Gezien de ligging van het gebouw in een zone die volgens het ruimtelijk uitvoeringsplan werd ingekleurd als een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde, werd het advies ingewonnen van de stedelijke dienst monumentenzorg. Dit advies is zonder bezwaar.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De herinrichting van het gelijkvloers zorgt voor een hogere woonkwaliteit  - zowel ten opzichte van de bestaande als de vergunde toestand – door een royaler visueel contact met de tuin. De resterende oppervlakte van de tuin is ruim voldoende.

De herverdeling van de wooneenheden zorgt voor een aparte interne circulatie voor beide wooneenheden. Dit is een verbetering van de woonkwaliteit ten opzichte van de bestaande toestand.  De herinrichting van de wooneenheden is aanvaardbaar.

De indeling en oppervlakte van de afzonderlijke wooneenheden voldoen.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien de aanvraag geen vermeerdering van het aantal woongelegenheden ten opzichte van de bestaande en vergunde of vergund geachte situatie inhoudt.

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1^e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;
2. er dient een opstand van 30 cm te worden voorzien ten opzichte van het hoogst aangrenzende dakvlak of er wordt een niet brandbare strook (reactie bij brand van minimum klasse A2FL-s2) van minstens 30 cm breed voorzien.;
3. na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

• 17 april 1891: vergunning (1891#341) voor het bouwen van drie huizen;
• 20 december 1946: vergunning (18#2218) voor het aanbrengen van gevelbekleding;
• 12 december 2017: proces-verbaal (20154135) stakingsbevel voor het wijzigen van het aantal wooneenheden en het uitvoeren van werken zonder voorafgaandelijke schriftelijke stedenbouwkundige vergunning.

Laatst vergunde toestand

• naar aanleiding van een onderzoek in het kader van ‘geacht vergund’ blijkt dat de bevolkingsgegevens en de kadastrale gegevens aangeven dat er 2 woonentiteiten in aanmerking komen als "vergund geacht".
• meergezinswoning van 3 bouwlagen onder een zadeldak.

Bestaande toestand:

• er werd een uitbouw voorzien op de gelijkvloerse verdieping tegen de linker perceelgrens, en dit zonder vergunning;
• er werd reeds gestart met de werken voor een nieuwe uitbouw met een verhoging van de scheimuren aan de linker perceelgrens, deze werden stilgelegd na proces- verbaal 20154135.

Inhoud van de aanvraag

• het uitvoeren van verbouwingswerken aan een meergezinswoning;
• het regulariseren en vernieuwen van een uitbouw op de gelijkvloerse verdieping;
• het dak wordt vernieuwd en omgevormd van een zadel-, naar een pseudo mansardedak;
• het nieuwe dak wordt voorzien van twee dakkapellen aan de voorzijde en één aan de achterzijde;
• de twee woonentiteiten worden herverdeeld over de verdiepingen;
  • op de gelijkvloerse-, eerste en tweede verdieping wordt een triplex appartement voorzien met een nieuwe verticale circulatie (spiltrap) ;
  • deze woonentiteit bestaat uit 5 slaapkamers en 2 badkamers;
  • de tweede woonentiteit wordt onder het nieuwe mansardedak voorzien en bestaat uit een één slaapkamer appartement, zonder buitenruimte;
• er wordt een regenwaterput voorzien.