2018_CBS_09777 - Omgevingsvergunning - OMV_2018101238. Emile Verhaerenlaan 1. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.
Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen 

Interne adviezen 

Toetsing voorschriften 

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. 

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’. 

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) 

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan 

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

         De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
  De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
  De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
  

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  (De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
  De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
  De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
  De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):
  • Artikel 24: Minimale lichtinval en minimale luchttoevoer

De lichtdoorlatende oppervlakte van de ramen in de slaapkamers op de zolder is kleiner dan de minimale 10 % van de netto-vloeroppervlakte en kleiner dan de minimale  vierkante meter. 

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
  Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
  De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode. 

Omgevingstoets 

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening 

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Er is geen aanleiding om het college te adviseren beargumenteerd af te wijken van de geldende voorschriften. 

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag is in overeenstemming met de geldende bestemmingsvoorschriften 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de aanvraag betrekking heeft op de verbouwing van een eengezinswoning waarbij de functie en het aantal woongelegenheden ten opzichte van het bestaande ongewijzigd blijven.

De zorgwoning wordt niet als een aparte wooneenheid gezien en genereert bijgevolg geen bijkomende parkeerbehoefte. 

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid

De aanvraag betreft een gelijkvloerse uitbreiding aan een bestaande woning.

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt kan ingestemd worden met het programma zoals voorgesteld. Door het omvormen van een meergezinswoning naar ééngezinswoning met zorgwoning wordt de draagkracht van het perceel niet overschreden. Het voorgestelde project komt inzake het aantal bouwlagen, de dakvorm en de bouwdiepte overeen met de algemene configuratie van de aanwezige bebouwing in de omgeving.

Er dient echter opgemerkt dat de scheidsmuur ontoelaatbaar ver (350 cm) voorbij de bouwdiepte van het aanpalende pand komt. Deze muur zal een onmiskenbaar negatieve impact hebben op de bezonning en lichttoetreding van het naastliggende perceel. Bovendien dient opgemerkt dat deze muur als tuinafsluiting niet kenmerkend is. De muur voorbij de luifel zal om die reden uitgesloten worden van vergunning.

Bovendien dient vastgesteld dat ook het terras doorloopt tot gelijk met de achterzijde van deze muur, het pasverschil met de tuin bedraagt 36 cm. Hierdoor is de resterende tuinzone op het nivo van het maaiveld geen 10 meter meer, wat ruimtelijk als een minimum wordt beschouwd. Ook het verhoogd terras voorbij de luifel zal om deze reden uitgesloten worden van vergunning. 

Visueel-vormelijke elementen

Gezien de uitbreiding zich hoofdzakelijk achteraan situeert zal enkel de achtergevel in grote mate gewijzigd worden. Vooraan wordt het grote raam op het gelijkvloers gedeeltelijk verlaagd.

Deze gevelwijziging wordt niet als storend ervaren in de omgeving en kan gunstig beoordeeld worden. 

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Er dient opgemerkt dat de bestaande toestand op meerdere punten afwijkt van de laatst vergunde toestand. Uit de laatst vergunde toestand blijkt o.a. dat de zolder toegankelijk was via een luik.

Deze aanvraag heeft bijgevolg  tot doel de bestaande onvergunde toestand te regulariseren. Strijdig met de bouwcode wordt opgemerkt dat de verblijfsruimten onder het hellend dak, zijnde de slaapkamers en speelkamer, strijdig met de bouwcode onvoldoende grote daglichtopeningen hebben. Geen van de aanwezige ramen is groter dan 1 m², het totaal van de lichtdoorlatende oppervlakten is bovendien nergens groter of gelijk aan 10 % van de oppervlakte van de verblijfsruimte. Hier kan geen afwijking op worden toegestaan , deze ruimten worden hierom uitgesloten van vergunning. 

Advies aan het college 

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden. 

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

Na uitvoering van de werken te voldoen aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen. 

Uitsluitingen

Er wordt geen vergunning verleend voor:

- de tuinmuur voorbij de luifel, zoals aangeduid in rood op de plannen;

- het verhoogd terras voorbij de luifel, zoals in rood aangeduid op de plannen;

- de verblijfsruimten onder het hellend dak, zijde slaapkamers en speelkamer.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het intergraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd. 

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten 

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen 

Relevante voorgeschiedenis

-       27/03/1953: vergunning (18#30563) voor het oprichten van een woning;

-       20/7/2016: vergunning (2016945) voor regularisatie van een zonnetent.

Laatst vergunde toestand

-       meergezinswoning bestaande uit 2 appartementen verdeeld over 2 bouwlagen en een zolderverdieping onder schuin dak;

-       het pand is een hoekwoning van de Emile Verhaerenlaan en de Prosper Van Langendonckstraat;

-       het gelijkvloerse appartement heeft 2 slaapkamers en een keuken maar geen badkamer;

-       het appartement op de verdieping heeft een slaapkamer, een keuken en een badkamer;

-       de zolder is toegankelijk via een luik;

-       de voorgevel is afgewerkt in rode baksteen en heeft buitenschrijnwerk in wit ivoor geschilderd metaal;

-       links van de voorgevel bevindt zich een garage met een bouwdiepte van 7 meter;

-       de garage is 5 meter verder achteruit ingeplant dan de voorgevel en steekt 2 meter verder uit dan de achtergevel van het huis;

-       de bouwdiepte van het huis is 10 meter;

-       de breedte van de voorgevel bedraagt 7 meter;

-       de kroonlijsthoogte bedraagt 6,85 meter en de nokhoogte 13 meter.

Bestaande toestand

-       de appartementen werden samengevoegd tot een eengezinswoning;

-       ter hoogte van de badkamer op de eerste verdieping werd een trap naar de eerste verdieping voorzien;

-       de zolder werd ingericht met slaapkamers en een badkamer;

-       het buitenschrijnwerk in wit ivoor geschilderd metaal werd vervangen door wit PVC.

Inhoud van de aanvraag

-       de uitgevoerde werken van een voorgaande verbouwing worden geregulariseerd:

• herleiden van het aantal woonentiteiten van 2 naar 1;
• plaatsen van een trap tussen eerste verdieping en zolder;
• inrichten van zolder met slaapkamers en badkamer;
• vervangen van metalen schrijnwerk door PVC;

-       de voorste ruimtes van het gelijkvloers worden ingericht als zorgwoning, hiervoor wordt er een extra wand geplaatst in de huidige leefruimte;

-       aan de achterzijde van de woning wordt op het gelijkvloers het volume uitgebreid;

-       de bestaande garage wordt verkleind;

-       in de uitbreiding wordt een keuken en een eetkamer voorzien;

-       de scheidingsmuur met de rechtsaanpalende eigenaars wordt aangepast;

-       de nieuwe achtergevel wordt schuingeplaatst maar de dakrand loopt wél parallel met de voorgevellijn zodat er een driehoekige afdak ontstaat;

-       de uitbreiding wordt afgewerkt in dezelfde kleur (rood) baksteen als het reeds bestaande volume;

-       er wordt een terras voorzien;

-       het nieuwe dak wordt aangelegd als groendak;

-       de zolderverdieping wijzigt niet ten opzichte van de bestaande toestand;

-       achter de woning wordt een regenwaterput en een infiltratievoorziening aangelegd;

-       de kroonlijst- en nokhoogte blijven ongewijzigd.

-       het nieuwe volume wordt afgewerkt in dezelfde kleur (rood) baksteen als het reeds bestaande volume.