2018_CBS_09944 - Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP 'Kievit II wijziging', district Antwerpen - Definitieve vaststelling - Goedkeuring

Artikel 2.2.21 §6 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) dat zegt dat de gemeenteraad het RUP definitief vaststelt.

Reikwijdte en detailleringsgraad

Het RUP Kievit II wijziging bouwt voort op het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Gebied voor stedelijke activiteiten Kievit fase II. De ruimtelijke draagkracht van het plangebied is onderzocht bij de opmaak van het stadsontwerp, dat als uitgangspunt werd gehanteerd voor het GRUP Kievit II. De maximale bouwenveloppe zoals vooropgesteld in het GRUP Kievit II zal met de opmaak van het RUP Kievit II wijziging niet aangepast worden. De bebouwingsmogelijkheden zijn afgestemd op het bestaande stedelijk weefsel en er werd bewust gekozen om de gerealiseerde densiteit van Kievit fase I niet verder te zetten.

De aanpassingen zijn gericht op het verhogen van de flexibiliteit om zodoende beter te kunnen inspelen op gewijzigde noden.

Krachtlijnen van het RUP

De bestemmingen worden uitgebreid met ‘private groene en verharde ruimte’. Deze uitbreiding biedt onder meer de mogelijkheid om in bouwzone IIa een speelplaats te realiseren voor de aldaar gevestigde school. 

De bepalingen aangaande het minimum percentage bruto bovengrondse vloeroppervlakte (bbvo) voor kantoren blijven, vanwege de A-locatie, ongewijzigd ten opzichte van het geldend gewestelijk RUP.

In functie van de gewenste flexibiliteit en rekening houdend met de problematiek waar de wijk mee kampt wordt voor beide bouwzones de verplichting om minstens 30% bruto vloeroppervlakte (bvo) voor wonen te voorzien aangepast tot de verplichting om 30% bvo voor wonen te voorzien of om dit aandeel van de bvo transformeerbaar te maken naar wonen.

Voorts voorziet het RUP in de nodige bijsturingen van de voorschriften in functie van de inperking van het plangebied ten opzichte van het GRUP en een aantal aanvullingen vanuit lokaal ruimtelijk beleid wenselijk geacht worden zoals de toelating voor inwendig verlichte niet-zaakgebonden reclame op de noordelijke gevel van bouwzone I.

Delegatiebevoegdheid en afwijkingen ten opzichte van het GRUP Kievit fase II

In een collegiale brief gedateerd 30 maart 2018 (jaarnummer 2960) werden de geconcretiseerde gewenste afwijkingen ten opzichte van het GRUP Gebied voor stedelijke activiteiten Kievit fase II door het college kenbaar gemaakt aan de Vlaamse Regering.

Op 25 mei 2018 besliste de Vlaamse Regering om de planningsbevoegdheid voor de opmaak van het RUP Kievit II wijziging te delegeren aan de stad Antwerpen en instemming te verlenen om af te wijken van de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan ‘Gebied voor stedelijke activiteiten Kievit fase II te Antwerpen’ voor:

1°    het toelaten van private in plaats van alleen maar openbare groene en verharde ruimte;
2°    het aanpassen van de verplichting om minstens 30% bruto vloeroppervlakte voor wonen te voorzien tot de verplichting om 30% voor wonen te voorzien of transformeerbaar te maken voor wonen;
3°    het aanpassen van de verplichting om minimaal 50% van de bvo van bouwblok I in te richten en te gebruiken als commerciële ruimte, wordt aangepast tot de verplichting om minimaal 50% van de bvo van bouwblok I in te richten en te gebruiken als commerciële ruimte en/of als publieke toegankelijke inrichtingen die bijdragen aan de levendigheid van het straatbeeld.

Waterparagraaf

In toepassing van artikel 8 van het decreet betreffende het integraal waterbeleid van 18 juli 2003 moeten alle uitvoeringsplannen worden onderworpen aan een watertoets. Op 1 maart 2012 is het aangepaste besluit tot vaststelling van de nadere regels voor de toepassing van de watertoets in werking getreden.

Het RUP werd afgetoetst aan de opgelegde regels en blijkt geen negatieve effecten te hebben op de waterhuishouding. In de scopingnota is de referentiesituatie beschreven en zijn de milieu-effecten van het plan beoordeeld. Op basis van de beoordeling wordt wat betreft de discipline water geconcludeerd dat de impact van het plan beperkt zal zijn en dat er geen aanzienlijk negatieve effecten te verwachten zijn als gevolg van het plan.

Planbaten

Het RUP omvat geen bestemmingswijzigingen die planbaten kunnen doen ontstaan voor percelen in eigendom van de stad en/of dochters. 

Openbaar onderzoek

Naar aanleiding van het openbaar onderzoek werd gunstig advies uitgebracht door de Deputatie van de provincie Antwerpen. Het Departement Omgeving bracht geen advies uit. Er werd 1 bezwaarschrift ingediend.

De GECORO behandelde de adviezen en bezwaren, uitgebracht tijdens het openbaar onderzoek, op 24 oktober 2018.
Het bezwaarschrift werd weerlegd door de GECORO en de Gecoro adviseert geen aanpassingen naar aanleiding van de ingediende adviezen en bezwaren. Wel hernam de GECORO het integraal advies dat zij naar aanleiding van de adviesvraag over het voorontwerp-RUP uitbracht.

De GECORO gaf te kennen achter de beleidskeuze te staan om de realisatie van een kantoorgebouw voor De Persgroep te faciliteren en van oordeel te zijn dat het RUP kadert in de visie van het s-RSA.
Desalniettemin adviseert de GECORO het RUP ongunstig tenzij er wordt tegemoet gekomen aan de geformuleerde opmerkingen. Wat betreft de invulling van minstens 30% van de bbvo per bouwblok met wonen adviseert de GECORO om deze verplichting ongewijzigd te behouden. Verder adviseert de GECORO om het aandeel groen en het verkeersluwe karakter stringenter te bepalen en om op te leggen dat de publiek toegankelijke inrichtingen op het gelijkvloers minstens aan de pleinzijde van bouwblok I moeten worden gesitueerd. Wat betreft de toelating van inwendig verlichte niet- zaakgebonden publiciteit in bouwblok I (zijde Kievitplein), verwijst de GECORO naar haar eerder uitgebracht ongunstig advies over deze materie in haar advies over de herziening van de bouwcode (college 30 maart 2018, jaarnummer 02698)).

De transformeerbaarheid tot woningen impliceert dat er geen stabiliteitswerken noch aanpassingen aan gevelopeningen nodig zijn, zowel voor de toegang tot het gebouw, de interne circulatie als voor de ingebruikname van de verschillende wooneenheden. Deze voorwaarde garandeert dat het voorkomen van het gebouw een multifunctioneel karakter uitstraalt van bij oprichting en dat een ingebruikname voor wonen niet wordt gehypothekeerd door het opzet van het gebouw - in tegenstelling tot het monofunctioneel opzet van de kantoorgebouwen in Kievit fase I.

Wat betreft het groen en verkeersluw karakter is het college van oordeel dat het RUP als instrument wel degelijk de nodige garanties inbouwt.

Aangaande inwendig verlichte niet-zaakgebonden publiciteit verwijst het college naar de beleidsvisie aangaande dit onderwerp voor het volledig grondgebied van de stad zoals verwerkt in de Bouwcode. Het college is van oordeel dat de locatie zich wel degelijk leent voor inwendig verlichte niet-zaakgebonden publiciteit.

Het college besliste reeds om, bij de opmaak van het ontwerp-RUP naar aanleiding van het advies van de GECORO over het voorontwerp, de verplichting om de opgelegde commerciële of publiek toegankelijke inrichtingen op het gelijkvloers van bouwblok I minstens deels aan de pleinzijde te situeren, toe te voegen aan de stedenbouwkundige voorschriften. Aangezien het huidige advies van de GECORO geen nieuwe elementen bevat, blijft het college van oordeel dat er geen bijkomende aanpassingen noodzakelijk zijn.

Data in vet/cursief zijn ramingen

Artikel 2.2.18 en volgende van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) die de procedure vastleggen voor de opmaak van een RUP.

Met de goedkeuring van het besluit betreffende de milieueffectrapportage over plannen en programma’s door de Vlaamse regering op 12 oktober 2007, moet de initiatiefnemer van een plan met - mogelijk - aanzienlijke milieueffecten, zoals bijvoorbeeld ruimtelijke uitvoeringsplannen, deze milieueffecten en eventuele alternatieven in kaart brengen.

Decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, artikel 8, §1 en 2, gewijzigd op 19 juli 2013.
Besluit van de Vlaamse regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, artikel 2 en 4.
Besluit van de Vlaamse regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets in bijlage IX tot XV opgenomen kaarten.

Te genereren vanuit 'kennisneming RUP'

Het plangebied omvat bouwzones I en IIa en het omliggende gebied voor stedelijke activiteiten met bouwverbod, die deel uitmaken van het plangebied van het gewestelijk RUP Gebied voor stedelijke activiteiten Kievit fase II.
De Persgroep Publishing realiseert een nieuw hoofdkantoor aan het Kievitplein (bouwblok I) en zal op korte termijn naar de stationsomgeving van Antwerpen Centraal verhuizen. De kantooractiviteiten van De Persgroep zijn eerder atypisch in de zin dat er niet enkel overdag maar ook ’s avonds gewerkt wordt. De Persgroep zal er een open en flexibele werkomgeving creëren waarbij bijzondere aandacht gaat naar de levendigheid van activiteiten op het gelijkvloers. Het nieuwe gebouw zal mee het uithangbord vormen van de vernieuwde stationsomgeving.
De komst van De Persgroep houdt met andere woorden niet enkel de realisatie van een nieuw gebouw met architecturale uitstraling aan het Kievitplein in, maar zal ook zorgen voor meer levendigheid in de wijk. De bouwwerken omvatten een kantoorgebouw waarvan het gelijkvloers voor meer dan de helft met commerciële functies zal worden ingevuld en waarvan 30% van de bruto vloeroppervlakte is voorzien voor wonen, conform het gewestelijk RUP.
De Persgroep gaf echter te kennen op korte termijn al een uitbreidingsbehoefte te hebben, waardoor zij de voorziene en verplichte woonfunctie (aandeel van 30% tov totale vloeroppervlakte) van het nieuwe gebouw wenst om te vormen tot extra kantoorruimte.

Ook de Joodse school (bouwblok IIa) gaf in het recent verleden, door middel van een vergunningsaanvraag, aan uitbreidingswensen te hebben maar is beperkt in mogelijkheden door de verplichting van het GRUP Kievit fase II om minstens 30% van de bruto vloeroppervlakte te voorzien voor wonen. Dit impliceert dat er de facto geen uitbreidingsmogelijkheden zijn voor de school.

Het college besliste in de zitting van 1 september 2017 (jaarnummer 7640) tot de opstart van een planningsproces om het GRUP Gebied voor stedelijke activiteiten Kievit fase II aan te passen in functie van meer flexibiliteit zonder in te boeten op vlak van de beoogde kwaliteiten.

Het college keurde op 22 september 2017 (jaarnummer 8327) de procesnota en de startnota van het RUP 'Kievit II - wijziging' goed en besliste tot de opmaak en verzending van een collegiale brief om aan de bevoegde minister de delegatiebevoegdheid en de nodige afwijkingen van het gewestelijk RUP te vragen.

Op dinsdag 17 oktober 2017 werd door de stad een infomarkt georganiseerd en de publieke consultatie over de startnota van RUP Kievit II wijziging werd gehouden in de periode van 18 oktober 2017 tot en met 16 december 2017.
Het college bezorgde op 19 december 2017 de startnota, de adviezen, de reacties en het verslag van het participatiemoment aan de bevoegde dienst voor milieueffectrapportage en veiligheidsrapportage.

Alle opmerkingen en adviezen op de startnota van het RUP werden verwerkt en gebundeld in een scopingnota. De scopingnota is aangevuld met de beslissing van de dienst MER die op 26 april 2018 bepaalde dat er geen plan-MER moet opgesteld worden voor het RUP Kievit II wijziging.

Het college keurde op 30 maart 2018 (jaarnummer 2960) de geactualiseerde procesnota, de scopingnota en het voorontwerp-RUP goed en besliste tot de opmaak en verzending van een collegiale brief gericht aan de Vlaamse regering om de geconcretiseerde afwijkingen ten opzichte van het GRUP Kievit fase II te vragen conform Artikel 2.2.18. van de VCRO.
Op 26 april 2018 besliste de dienst bevoegd voor milieueffectrapportage op basis van de scopingnota dat er geen plan-MER opgesteld moet worden voor het voorliggende RUP.

Rekening houdend met de adviezen en reacties over de startnota en met de resultaten van de scopingnota werd een voorontwerp-RUP opgemaakt.
Het college keurde op 30 maart 2018 (jaarnummer 2960)  het voorontwerp-RUP goed en besliste dit voor advies over te maken aan de bevoegde adviesinstanties en plenair te bespreken op 14 mei 2018.

Op 25 juni 2018 (jaarnummer 460) stelde de gemeenteraad het RUP Kievit II wijziging voorlopig vast. Overeenkomstig de bepalingen van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening werd door de stad Antwerpen een openbaar onderzoek georganiseerd gedurende zestig dagen. Dit openbaar onderzoek liep van 16 juli 2018 tot en met 13 september 2018.