2018_CBS_09771 - Omgevingsvergunning - OMV_2018062068. Gaspeldoornstraat 11. District Berendrecht - Zandvliet - Lillo - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.
Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen 

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften 

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in agrarisch gebied. De agrarische gebieden zijn bestemd voor de landbouw in de ruime zin. Behoudens bijzondere bepalingen mogen de agrarische gebieden enkel bevatten de voor het bedrijf noodzakelijke gebouwen, de woning van de exploitanten, benevens verblijfsgelegenheid voor zover deze een integrerend deel van een leefbaar bedrijf uitmaakt, en eveneens para-agrarische bedrijven. Gebouwen bestemd voor niet aan de grond gebonden agrarische bedrijven met industrieel karakter of voor intensieve veeteelt, mogen slechts opgericht worden op ten minste 300 m van een woongebied of op ten minste 100 m van een woonuitbreidingsgebied, tenzij het een woongebied met landelijk karakter betreft. De afstand van 300 en 100 m geldt evenwel niet in geval van uitbreiding van bestaande bedrijven. De overschakeling naar bosgebied is toegestaan overeenkomstig de bepalingen van artikel 35 van het Veldwetboek, betreffende de afbakening van de landbouw- en bosgebieden. 

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan 

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

         De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het gewestplan op volgend punt:

• het goed ligt in agrarisch gebied. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
  De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.
• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
  De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag. 

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  (De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
  De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
  De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
  De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:
  • Artikel 19: Tuinafsluitingen: de afsluiting in de voortuin is hoger dan 1 meter;
  • Artikel 21: Minimale hoogte van ruimten: de binnenhoogte in slaapkamer 2 is lager dan de plafondhoogtevereiste van 2.60 meter; 

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
  Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
  Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
  De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode. 

Omgevingstoets 

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening 

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De aanvraag wijkt af van de bouwcode artikel 19 ‘tuinafsluitingen’. Rondom het volledige perceel werden houten en betonnen schuttingen opgetrokken met hoogtes tussen +/- 1.70 en 2.10 meter. Deze afsluitingen worden ervaren als gesloten en niet in harmonie met de landelijke en groene omgeving. Vanuit de bouwcode gaat de voorkeur uit naar levende hagen in plaats van schuttingen. Daarom wordt als voorwaarde opgelegd dat de huidige tuinafsluitingen moeten verwijderd worden, en dat een tuinafsluiting rond de volledige voortuin beperkt wordt tot een levende haag van maximaal 1 meter hoog, en rond de zij- en achtertuin tot een levende haag tussen 1 en 2.60 meter hoog.

De aanvraag wijkt af van de bouwcode artikel 21 ‘minimale hoogte van ruimten’. De binnenhoogte van slaapkamer 2 is lager dan 2.60 meter. Maar omdat de woning als geacht vergund beschouwd wordt wegens ingebruikname in 1962, wordt ook de slaapkamer als geacht vergund en dus aanvaardbaar beschouwd. 

Functionele inpasbaarheid

De functie ‘eengezinswoning’ is strijdig met de bestemmingsvoorschriften van agrarische gebieden en is daarmee zonevreemd in de omgeving. 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein). 

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de aanvraag betrekking heeft op de regularisatie van een eengezinswoning waarbij de functie en het aantal woongelegenheden ten opzichte van het bestaande ongewijzigd blijven. 

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Deze vrijstaande bungalow onder lichthellend schilddak is gelijkvloers ingericht met leefruimte, keuken, bergingen en twee slaapkamers.

De vier vrijstaande bijgebouwen en hun verhardingen zijn niet geacht vergund. Drie ervan worden afgebroken, wat de landelijke omgeving ten goede komt. De aanvraag stelt voor om de vierde constructie (garage) 1 meter van de perceelsgrens te verplaatsen en te regulariseren. De garage wordt beschouwd als bijgebouw bij de woonfunctie. Maar omdat deze vrijstaand is, wordt deze niet aanzien als “uitbreiding aan het bouwvolume tot 1000m³” zoals beschreven in de Codex artikel 4.4.15 voor zonevreemde constructies. Als voorwaarde bij vergunning wordt opgelegd om op de locatie waar de garage wordt voorzien een niet overdekte autostaanplaats te voorzien in waterdoorlatend materiaal.

Bijkomend is de oprit deels uitgevoerd in niet-waterdoorlatende materialen (beton), breder dan 3 meter, en voorzien van een gesloten poort met gemetste zijkanten, wat in tegenstrijd is met de bouwcode artikel 27 §5. Gezien de beperkte afwijking en gezien de oprit hoofdzakelijk voorzien wordt in waterdoorlatend materialen kan met behulp van artikel 3 van de bouwcode een afwijking worden toegestaan.

De klinkers aanpalend aan de woning zijn eveneens niet geacht vergund. De oppervlakte van +/- 96.85m² is groter dan 80m² waarvoor een vergunning vereist is. Maar deze zijn wel regulariseerbaar, omdat de strikt noodzakelijke toegangen deel uitmaken van deze oppervlakte, de voegen waterdoorlatend zijn, en de verhardingen aanpalen aan de woning. 

Visueel-vormelijke elementen

De woning omvat roodbruine gevelsteen, antracietkleurige dakpannen, donkerkleurig houten schrijnwerk en kunststof kroonlijsten, wat aanvaardbaar is. 

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het advies van Wegen en Verkeer is gunstig. De voorwaarde uit het advies van Landbouw en Visserij wordt opgelegd bij de vergunning: “Na sloping van de resterende bijgebouwen dient het terrein vrijgemaakt van inert afbraakmateriaal en in zijn oorspronkelijke toestand te worden hersteld.”

Mits voldaan aan de voorwaarden voldoet de aanvraag aan de goede ruimtelijke ordening. 

Advies aan het college 

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden. 

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. de huidige tuinafsluitingen moeten verwijderd worden. Een tuinafsluiting rond de volledige voortuin moet beperkt worden tot een levende haag van maximaal 1 meter hoog, en rond de zij- en achtertuin tot een levende haag tussen 1 en 2.60 meter hoog, conform bouwcode artikel 19;
2. een niet overdekte autostaanplaats voorzien in waterdoorlatend materiaal zoals in rood aangeduid op de plannen;
3. na sloping van de resterende bijgebouwen dient het terrein vrijgemaakt van inert afbraakmateriaal en in zijn oorspronkelijke toestand te worden hersteld, zoals opgelegd in het advies van Landbouw en Visserij;
4. na uitvoering van de werken te voldoen aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen. 

Uitsluitingen

Geen vergunning wordt verleend voor de garage zoals in rood aangeduid op de plannen.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 2 openbare onderzoeken. 

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten 

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen 

Relevante voorgeschiedenis

• 16/1/2018: bouwmisdrijf (11002_2018_5810) voor het uitvoeren van werken zonder én in strijd met het gewestplan voorafgaandelijke schriftelijke stedenbouwkundige vergunning van het college van burgemeester en schepenen.

Laatst vergunde toestand

• er is geen vergunning voor de bebouwing op dit perceel.

Bestaande toestand

• het perceel heeft een oppervlakte van 1950 vierkante meter;
• de eengezinswoning beslaat 104,33 vierkante meter en bestaat uit 1 bouwlaag onder een tentdak;
• de woning heeft een rechthoekig grondplan met in de linkerhoek beneden een ronde erker en een driehoek in de onderste zijde richting straat;
• de gevels zijn afgewerkt in rode baksteen en op het dak liggen antracietkleurige leien;
• rondom de woning ligt een verharding in klinkers;
• de garage staat op 0,35 meter van de linker perceelgrens;
• de garage meet 3,60 meter bij 5,40 meter en heeft een matig schuin dak met een nokhoogte van 2,80 meter.

Inhoud van de aanvraag

• het betreft het regulariseren van een eengezinswoning en een garage en het slopen van 3 bijgebouwen in agrarisch gebied;
• na afbraak van de bijgebouwen vermindert de verharde oppervlakte met 89 vierkante meter;
• de garage wordt verplaatst zodat ze op 1 meter van de linker perceelgrens komt te staan.