2018_CBS_09784 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - 2018100264. Kruisweg 8. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen
Externe adviezen

Toetsing voorschriften
Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen
Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.
De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.
Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.
Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.
Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.
Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.
Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:
- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;
- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.
Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.
In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.
In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten. 

Het goed is tevens gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Liefkenshoek spoortunnel (Besluit van de Vlaamse regering van 9 mei 2008).
Het goed heeft volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan een overdruk Gebied voor ongelijkvloerse verkeers- en vervoersinfrastructuur.
In het gebied, aangeduid met deze overdruk, zijn alle werken, handelingen en wijzigingen toegelaten voor de aanleg, het functioneren en de aanpassing van de ongelijkvloerse verkeers- en vervoersinfrastructuur en aanhorigheden. Daarnaast zijn werken, handelingen en wijzigingen in functie van de ruimtelijke inpassing, ecologische verbindingen, kruisende infrastructuren en leidingen toegelaten.
De in grondkleur aangegeven bestemming is van toepassing voor zover de aanleg, het functioneren en de aanpassing van verkeers- en vervoersinfrastructuur niet in het gedrang wordt gebracht.
Naast de aanleg van voornoemde ongelijkvloerse spoorinfrastructuur kunnen volgende werken, handelingen, voorzieningen, inrichtingen en functiewijzigingen toegelaten worden:
-        maatregelen die betrekking hebben op de geluids- en lichtbuffering, de veiligheid, integraal waterbeheer, het herstel of de realisatie van ecologische verbindingen,
-        het verplaatsen en bundelen van nutsleidingen. 

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van voornoemde ruimtelijke uitvoeringsplannen.
De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van de gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen . 

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP Afbakening zeehavengebied Antwerpen tevens van toepassing.
Grotendeels geldt hier eveneens het bestemmingsvoorschrift Gebied voor Zeehaven- en watergebonden bedrijven. De Kruisweg en de R2, ten noorden en ten zuiden van de aanvraag, hebben als bestemming Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur. Langs de aanvraag loopt een overdruk met als aanduiding Verbinding voor fietsers. Op circa 270 meter ten zuiden van de aanvraag loopt een overdruk met als aanduiding Hoogspanningsleiding. 

Binnen de straal van 500 meter is tevens het GRUP Liefkenshoek spoortunnel (Besluit van de Vlaamse regering van 9 mei 2008) van toepassing. Volgens dit GRUP is de zone ten oosten van de aanvraag bestemd als Gebied voor spoorinfrastructuur en loopt ten noorden van de aanvraag een overdruk met als aanduiding Gebied voor ongelijkvloerse verkeers- en vervoersinfrastructuur. 

Binnen de straal van 500 meter is tevens het GRUP Hoogspanningslijn Zandvliet - Lillo - Liefkenshoek (Besluit van de Vlaamse regering van 1 juli 2016) van toepassing.
Aan de zuidzijde van het goed is een overdruk Hoogspanningsleiding aangegeven, alsook een overdruk Gebied met overdruk gebruiksbeperkingen. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen
Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
De gewestelijke hemelwaterverordening is niet van toepassing op de aanvraag daar de pyloon geplaatst wordt op een bestaande verharding.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.
De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag. 

Omgevingstoets
Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening 

Functionele inpasbaarheid
In het noorden van een bedrijfssite die grotendeels bebouwd is met opslagloodsen en silobatterijen, wordt een tijdelijke pyloon voor telecommunicatie geplaatst. Deze tijdelijke pyloon kadert binnen de afbraak van een bestaande hoogspanningspyloon waar momenteel antennes voor telecommunicatie opstaan. De aanvraag betreft het plaatsen van een tijdelijke mast in afwachting van de nieuwe permanente mast in dezelfde omgeving. De plaatsing van de permanente mast maakt geen deel uit van deze aanvraag doch lijkt deel uit te maken van de eerder vergunde aanvraag d.d. 23 december 2016 . De nieuwe tijdelijke pyloon wordt bovengronds gefundeerd op betonplaten met een totale oppervlakte van 48 m² die afwateren op de bestaande verharding. Op de pyloon worden drie antennes en drie schotelantennes voorzien. De maximale hoogte van de pyloon inclusief antennes bedraagt 30 meter. 

De kasten voor de technische apparatuur worden op de fundering van de pyloon voorzien en hebben een totaal volume van 1,89 m³. Volgens het besluit van de Vlaamse regering tot bepaling van handelingen waarvoor geen stedenbouwkundige vergunning nodig is, lijkt de plaatsing van deze kasten geen stedenbouwkundige vergunningsplichtige handeling, voor zover de technische installaties een maximaal volume hebben van 2,5 m³ per openbare telecommunicatie-operator. Aan deze voorwaarde lijkt voldaan. 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)
De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte en geen significante toename van het aantal verkeersbewegingen. 

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid
Het project sluit aan bij de bestaande grootschalige infrastructuren van de Antwerpse haven zoals hoogspanningsmasten, silo’s en reeds aanwezige windturbines.  

Visueel-vormelijke elementen
De nieuwe pyloon bestaat uit een stalen vakwerk in een lichtgrijze kleur. De antennes en schotelantennes zijn uitgevoerd in polycarbonaat in een witgrijze kleur. 

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen
Wegens de nabijheid van een hoofdwaterleiding is het advies ingewonnen van de beheerder van deze leiding. Het advies van Water-link is voorwaardelijk gunstig. De voorwaarden uit dit advies, gericht op het vrijwaren van de integriteit van omgevende infrastructuren, met het oog op de beperking van de hinder van de geplande werkzaamheden en met het oog op de veiligheid, kunnen integraal aan deze vergunning worden gehecht. 

Advies van het college
Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt een voorwaardelijk gunstig advies gegeven. 

Stedenbouwkundige voorwaarden:
-        De bijgevoegde voorwaarden uit het advies van Water-link dienen strikt nageleefd te worden.
-        De thans aangevraagde tijdelijke mast wordt afgebroken uiterlijk binnen een termijn van 1 jaar na de voltooiing van de werkzaamheden in uitvoering van de vergunning d.d. 23 december 2016.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het intergraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten 

Er werd bij de Vlaamse Regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.
De Vlaamse Regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:
- een openbaar onderzoek te houden;
- advies uit te brengen. 

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen
Relevante voorgeschiedenis:
-        Op 23 december 2016 verleende de gewestelijke stedenbouwkundig ambtenaar een stedenbouwkundige vergunning (HVN/B/P/20161917) voor de aanleg van een dubbele ondergrondse 150kv-verbinding Lillo – Oorderen en realisatie van 150 kV voorpost Oorderen. 

Bestaande toestand
Volledig verharde site met opslagloodsen en silobatterijen. 

Inhoud van de aanvraag
De aanvraag betreft het plaatsen van een tijdelijke pyloon voor telecommunicatie.