2018_CBS_10460 - Omgevingsvergunning - OMV_2018094967. Meirbrug 6. District Antwerpen - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          27/12/1935: vergunning (18#3978) voor het oprichten van winkels en appartementsgebouwen;

-          20/06/1947: vergunning (18#22494) voor gevelveranderingen;

-          25/10/1957: vergunning (18#37552) voor verbouwingswerken.

Laatst vergunde toestand

-          Meir-building: appartementsgebouw hoek Meirbrug en Wiegstraat met een gevelbreedte van acht traveeën bestaande uit negen bouwlagen onder plat dak;

-          Etablissements Carlier: appartementsgebouw en handelszaak met een gevelbreedte van acht traveeën omvat in totaal acht bouwlagen onder plat dak.

Bestaande toestand

-          de bestaande toestand wijkt af op de plannen van de laatst vergunde toestand met betrekking tot de uitwerking van de gelijkvloerse gevel.

Inhoud van de aanvraag

-          gelijkvloers en 1e verdieping worden volledig terug ingericht als winkel:

-          samenvoegen van handelsruimte 3 en 4 en handelsruimte 7 en 8 waardoor er in totaal 6 handelsruimtes worden voorzien;

-          de eerste verdieping wordt volledig ingenomen door de handelsruimte 3 en ingericht met een nieuwe verticale circulatie onder de vorm van een trap en lift;

-          de bestaande handelsruimten 3 tot 8 worden volledig gestript tot op de ruwbouw, handelsruimte 1 en 2 blijven ongewijzigd;

-          de gelijkvloerse handelspui wordt volledig vernieuwd en uitgewerkt met een geïsoleerde plint in grijze gefrijnde hardsteen, afgewerkt met een horizontale lijst in zink en         buitenschrijnwerk in zwart aluminium;

-          het buitenschrijnwerk wordt aangepast, zowel op het gelijkvloers als de eerste verdieping, naar de nieuwe interne indeling;

-          de reclame wordt beperkt met een aantal borden haaks op de gevel;

-          de bovenliggende verdiepingen maken geen deel uit van de aanvraag en blijven ongewijzigd.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit ruimtelijk uitvoeringsplan ligt het goed in volgende zones: culturele, historische en/of esthetische waarde, overdruk - detailhandel (dh) en artikel 6: zone voor centrumfuncties - stedelijke functies (ce6).

Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan op volgende punten:

-          2.1.6 Gevelopbouw en gevelgeleding:
op het gelijkvloers worden verschillende panden samengenomen en de structuur en de opbouw van de afzonderlijke bovenliggende geveloppervlakte komt niet terug in het ontwerp van het gelijkvloers en de eerste verdieping;

-          6.1 Bestemming:
detailhandel is op het gelijkvloers toegelaten, er is ook detailhandel voorzien op 1e verdieping.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgende punt:

• artikel 18: de toegang tot de winkels moet drempelloos worden voorzien.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• artikel 11 afwerken van gevels en materiaalgebruik:

het is niet toegelaten om gevelbekleding aan te brengen op voorgevels die opgetrokken zijn in natuursteen of voorzien zien van decoratieve elementen zoals stucdecoraties. De gelijkvloerse gevel wordt voorzien van een voorzetgevel met een afwerking uit natuursteen;

• artikel 26 afvalverzameling:

functies anders dan wonen, dienen een afgescheiden ruimte voor afvalberging te voorzien die minimaal 4 m² groot is. De bergingen kunnen voorzien worden, maar dit wordt niet weergegeven op de grondplannen;

• artikel 31 Laden en lossen:

voor functies anders dan wonen met bruto-oppervlakte van meer dan 500 m² moet laden en lossen op eigen terrein voorzien worden. Handelsruimte 3 is groter dan 500 m², maar er is geen zone voor laden en lossen voorzien.

Sectorale wetgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan op volgende punten:

-          2.1.6 Gevelopbouw en gevelgeleding:
op het gelijkvloers worden verschillende panden samengenomen en de structuur en de opbouw van de afzonderlijke bovenliggende geveloppervlakte komt niet terug in het ontwerp van het gelijkvloers en de eerste verdieping. Het ontwerp refereert echter terug naar het oorspronkelijke gevelontwerp en respecteert hiermee de erfgoedwaarde van het pand. In toepassing van artikel 4.1.1 van de VCRO kan bijgevolg een afwijking worden toegestaan;

-          6.1 Bestemming:
detailhandel is op het gelijkvloers toegelaten, er is ook detailhandel voorzien op 1e verdieping. Het oorspronkelijke ontwerp voorzag echter ook in een handelsruimte op de eerste verdieping, dit valt eveneens af te lezen in de gevelopbouw. Het voorliggende ontwerp keert dus terug naar de oorspronkelijke opzet en respecteert hiermee de erfgoedwaarde van het pand. In toepassing van artikel 4.1.1 van de VCRO kan bijgevolg een afwijking worden toegestaan.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgende punt:

-          artikel 18: de toegang tot de winkels moet drempelloos worden voorzien. De vloerafwerking wordt vernieuwd, maar de oorspronkelijke vloerconstructie van het gelijkvloers en de fundering blijft ongewijzigd. Er kan alleen worden voldaan aan dit artikel door ingrijpende constructiewerken door te voeren, dit staat echter niet in verhouding tot de aard van de aanvraag. Gelet op de erfgoedwaarde van de panden is het bovendien niet wenselijk te raken aan de oorspronkelijke constructie. In toepassing van artikel 33 kan een afwijking op dit voorschrift worden toegestaan.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

-          artikel 11 afwerken van gevels en materiaalgebruik:

het is niet toegelaten om gevelbekleding aan te brengen op voorgevels die opgetrokken zijn in natuursteen of voorzien zien van decoratieve elementen zoals stucdecoraties. De gelijkvloerse gevel wordt voorzien van een voorzetgevel met een afwerking uit natuursteen. Hiermee wordt gerefereerd aan de oorspronkelijke gevelafwerking. Bovendien wordt het handelsgelijkvloers weer geuniformiseerd en wordt er weer een totaalbeeld bekomen, wat ook het geval was in het initiële ontwerp. In toepassing van artikel 3 kan dan ook een afwijking worden toegestaan;

-          artikel 26 afvalverzameling:

functies anders dan wonen, dienen een afgescheiden ruimte voor afvalberging te voorzien die minimaal 4 m² groot is. De bergingen kunnen voorzien worden, maar dit wordt niet weergegeven op de grondplannen. Dit dient te worden opgenomen in een nieuwe aanvraag voor omgevingsvergunning;

-          artikel 31 Laden en lossen:

voor functies anders dan wonen met bruto-oppervlakte van meer dan 500 m² moet laden en lossen op eigen terrein voorzien worden. Handelsruimte 3 is groter dan 500 m², maar er is geen zone voor laden en lossen voorzien. Het pand is echter vastgesteld als bouwkundig erfgoed, een laad –en loszone zou een ernstige verstoring betekenen van het gevelbeeld. In toepassing van artikel 3 kan dan ook een afwijking worden toegestaan op dit voorschrift.

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag omvat geen functiewijziging. De bestaande functies van handelsruimtes blijven behouden en zijn in harmonie met de kenmerkende handelsfuncties in de Meirbrug.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien de aanvraag betrekking heeft op het intern verbouwen en samenvoegen van bestaande handelsruimtes waarbij de gevels worden gewijzigd. Het aantal handelsruimtes vermindert dus.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De werken beperken zich binnen het bestaande en vergunde volume waardoor zowel schaal als ruimtegebruik gerespecteerd blijven.

Wel worden er handelsruimtes samengevoegd waardoor het aantal handelsruimtes daalt van 8 naar 6. Het pand is gelegen in afgebakend kernwinkelgebied Centrum Antwerpen. Herinrichting en optimalisatie van bestaande handelsruimten wordt gunstig beoordeeld gelet op de versterking van de kernwinkelgebieden. Door de herinrichting worden ook enkele handelsruimten vergroot. Handelsruimte 3 krijgt, door het inzetten en vergroten van de eerste verdieping als handelsruimte, op deze manier een netto-handelsoppervlakte van 550m². Dit overschrijdt de norm van 400m² netto-handelsoppervlakte, waardoor een bijkomende kleinhandelsvergunningaanvraag nodig is die aangeeft welk assortiment/aanbod in deze handelsruimte wordt voorzien/gepland wordt. Hiermee dient rekening gehouden te worden bij het indienen van een nieuwe aanvraag voor omgevingsvergunning.

Visueel-vormelijke elementen

De materialen van de nieuwe gevels zijn in overeenstemming met de stedelijke context van het perceel.

Rekening houdend met het rooilijndecreet enerzijds en de beoogde verduurzaming van de handelsruimtes anderzijds, wordt het gevelpakket ter hoogte van de voorgevel (isolatie en blauwe hardsteen) maximaal voorzien, met een totale dikte van 14cm ten opzichte van de gevellijn.

Cultuurhistorische aspecten

Het pand is vastgesteld als bouwkundig erfgoed. Het pand is beeldbepalend op deze locatie door zijn architecturale en stedenbouwkundige waarde.

Art. 5 §1 van de stedenbouwkundige verordening – bouwcode dd. 25 oktober 2014 zegt dat voor gebouwen opgenomen in de inventaris van bouwkundig erfgoed en gebouwen gelegen in CHE-gebied de wijziging van de bestaande toestand van elk gebouw of constructie onderworpen wordt aan de wenselijkheid van het behoud. Het behoud van de elementen met culturele, historische en/of esthetische waarde primeert boven de andere voorschriften. Dit geldt zowel voor het exterieur, als het interieur.

De dienst stadsontwikkeling/onroerend erfgoed/monumentenzorg adviseert voorwaardelijk gunstig als volgt:

Men wenst de pui op het gelijkvloers en eerste verdieping aan te passen.

De pui wordt geïsoleerd en bekleed met grijze gefrijnde blauwe hardsteen. De bestaande luifel en publiciteit worden verwijderd. Er wordt door een nieuwe toevoeging in de vorm van een horizontale uitstekende lijst tussen de gelijkvloerse en eerste verdieping gerefereerd naar het oorspronkelijke gevelbeeld. Er wordt nieuw buitenschrijnwerk geplaatst in zwart aluminium zowel op het gelijkvloers als op de eerste verdieping. Waar nodig wordt de lichtkleurige zandsteen hersteld.

Het aantal winkels verminderd van 8 naar 6. Op het gelijkvloers wordt een verbinding gemaakt tussen twee bestaande winkels. Er wordt publiciteit voorzien in de vorm van een haaks element per winkel.

De werken werden voorbesproken met de dienst monumentenzorg en respecteren de erfgoedwaarde van het pand.

De publiciteit moet voldoen aan de voorwaarden uit de bouwcode. Door een uniformiteit te voorzien in de publiciteit wordt de pui opnieuw in ere hersteld. Het is dan ook niet aanvaardbaar om bijkomende publiciteit te voorzien voor dit pand.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag wordt ongunstig geadviseerd door de dienst preventie van de Brandweerzone Antwerpen. Hierdoor komt de aanvraag niet voor vergunning in aanmerking en dient ze te worden geweigerd.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, hoofdzakelijk omwille van het ongunstige brandweeradvies.

Geadviseerde voorwaarden betreffende de kleinhandelsactiviteiten

Handelsruimte 3 krijgt, door het inzetten en vergroten van de eerste verdieping als handelsruimte, een netto-handelsoppervlakte van 550m². Dit overschrijdt de norm van 400m² netto-handelsoppervlakte, waardoor een bijkomende kleinhandelsvergunningaanvraag nodig is die aangeeft welk assortiment/aanbod in deze handelsruimte wordt voorzien/gepland wordt.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Er werd 1 bezwaarschrift ingediend, voornamelijk handelend over:

1.      Winkel niet zichtbaar vanuit het straatbeeld: uitbater van de winkel vreest voor commerciële schade doordat de werken aan de naastgelegen handelsruimtes de zichtbaarheid van zijn winkel verminderen.
Beoordeling:
De werken beperken zich tot de naastgelegen handelsruimtes, er zullen dus geen stellingen voor de bewuste winkel geplaatst worden. De vrees voor commerciële schade is niet van stedenbouwkundige aard. Het bezwaar is ongegrond.

2.      Eigenaar brengt huurder niet op de hoogte: De winkel van de bezwaarschrijver en de handelsruimtes waar werken worden gepland behoren tot dezelfde eigenaar. De bezwaarschrijver werd niet op de hoogte gebracht door de eigenaar over de geplande werken.
Beoordeling:
Het bezwaar is niet van stedenbouwkundige aard. Het bezwaar is ongegrond.