2018_CBS_09238 - Omgevingsvergunning - OMV_2018095550. Grotesteenweg 323. District Berchem - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

           De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-       Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-       Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgend(e) punt(en):

• artikel 18 Niveauverschillen:
  het niveauverschil ter hoogte van de inkomdeur wordt niet overbrugd met een helling of lift;
• artikel 33 Toestaan van afwijkingen:
  er is geen gemotiveerd verzoek toegevoegd aan het dossier om een afwijking toe te staan op artikel 18.

Algemene bouwverordeningen

-       Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-       Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

-       Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• artikel 21 Minimale hoogte van ruimten:
  de vrije hoogte onder het valse plafond is slechts 2,48 m, terwijl er minimaal 2,60 m dient voorzien te worden.

Sectorale wetgeving

-       MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt

geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-       Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-       Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft een functiewijziging van de gelijkvloerse verdieping naar een wedkantoor (dienstverlening). De stedelijke dienst Advies ondernemen en stadsmarketing heeft geen bezwaar tegen voorliggende aanvraag maar merkt op dat er een uitbatingsvergunning noodzakelijk is. Dit wordt in voorwaarde opgenomen. De voorliggende aanvraag voldoet aan de spreidingseis en is functioneel inpasbaar.

Op de plannen staat een lokaal aangeduid als ‘prive’. Het spreekt voor zich dat dit lokaal enkel gebruikt kan worden als bureauruimte horend bij het wedkantoor.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag is strijdig met artikel 21 waardoor het aangevraagde hinder veroorzaakt inzake het gebruiksgenot en de gezondheid in het algemeen. De vrije hoogte van de gelijkvloerse verdieping bedraagt slechts 2,48m tot aan het valse plafond. Volgens artikel 21 dient de vrije hoogte minimaal 2,60m te bedragen. In voorwaarde wordt opgenomen om het vals plafond te verhogen tot een minimale vrije hoogte van 2,60m bekomen wordt conform artikel 21.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen:

Er dienen voor deze functiewijziging minstens 5 fietsstalplaatsen voorzien te worden voor klanten. Verder dient er ook minstens 1 afsluitbare fietsstalplaats voor het eigen personeel voorzien te worden (cf. advies mobiliteit). Op de bijgeleverde foto’s is te zien dat een fietsenstalling deel uitmaakt van de voortuinstrook. Hier kunnen minstens 4 fietsen stallen. Er is voldoende plaats om hier 5 bijkomende fietsstaplaatsen te voorzien zonder de voetgangers te hinderen. In voorwaarde wordt opgenomen om minstens 1 afsluitbare fietsstalplaats voor het eigen personeel van het wedkantoor te voorzien en 5 bijkomende fietsstalplaatsen voor de klanten van het wedkantoor.

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Inzake toegankelijkheid voldoet de aanvraag niet aan artikel 18 van de verordening toegankelijkheid. De toegangsdeur heeft twee optreden, met een hoogteverschil van 0,46m. Volgens artikel 18 dienen niveauverschillen van meer dan 18cm overbrugd te worden ofwel met een trap in combinatie met een helling, ofwel met een trap in combinatie met een lift, ofwel met een helling in combinatie met een lift. Aangezien het plaatsen van een helling/ lift niet in verhouding zou staan met de aangevraagde werken en een helling/ lift hinderlijk zou zijn voor het voetgangersverkeer op het voetpad kan een afwijking via artikel 33 van de verordening toegankelijk worden bekomen.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden 

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1^e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;
2. een vrije hoogte van minimaal 2,60m voorzien conform artikel 21 van de bouwcode;
3. minstens 1 afsluitbare fietsstalplaats te voorzien voor het personeel;
4. minstens 5 bijkomende fietsstalplaatsen voorzien voor de klanten van het wedkantoor;
5. de inrichting dient te voldoen aan het Politiereglement Uitbating en Vestiging, meer bepaald het “Uitbatingsreglement voor bepaalde inrichtingen” zoals goedgekeurd door de Gemeenteraad van de Stad Antwerpen op 26 juni 2006 (jaarnummer 1528) en latere wijzigingen en dit uiterlijk op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie van de inrichting;
6. het lokaal aangeduid als ‘prive’ enkel te gebruiken als bureauruimte horend bij het wedkantoor.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het intergraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-       12/07/1956: vergunning (957#4268) voor het bouwen van appartementen;

-       14/08/1957: vergunning (957#4649) voor het plaatsen van lichtreclame (kapsalon);

-       29/08/2017: proces verbaal (11002_2017_4758) voor het wijzigen van de hoofdfunctie van de gelijkvloerse verdieping van wonen naar kantoorfunctie, dienstverlening en vrije beroepen.

Laatste vergunning

-       een hoekpand van vier bouwlagen onder een plat dak ingericht als meergezinswoning met woongelegenheden op alle bouwlagen.

Vergund geachte toestand

-       de twee woongelegenheden op de gelijkvloerse verdieping werden deels ingekort en omgevormd tot één geheel voor de hoofdfunctie: wonen met complementaire functie gemeenschapsfunctie (postkantoor).

Bestaande toestand

-       de hoofdfunctie wonen met complementaire functie op de gelijkvloerse verdieping werd omgevormd tot de hoofdfunctie: kantoorfunctie, dienstverlening en vrije beroepen.

Inhoud van de aanvraag

-       de hoofdfunctie wonen met complementaire functie op de gelijkvloerse verdieping wijzigen tot de hoofdfunctie: kantoorfunctie, dienstverlening en vrije beroepen (wedkantoor).