2018_CBS_08366 - Omgevingsvergunning hogere overheid. Zaak van de wegen - OMV_2018032586. District Berchem. Borsbeeksebrug ZN - Goedkeuring

Artikel 31 van het Omgevingsvergunningsdecreet stelt dat als de vergunningsaanvraag wegenwerken omvat waarover de gemeenteraad beslissingsbevoegdheid heeft en de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15, oordeelt dat de omgevingsvergunning kan worden verleend, de gemeenteraad een beslissing over de zaak van de wegen neemt voor de bevoegde overheid een beslissing neemt over de aanvraag.

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd. 

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.
Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

Het eigendom is gedeeltelijk gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een gebied voor dagrecreatie. De gebieden voor dagrecreatie bevatten enkel de recreatieve en toeristische accommodatie, bij uitsluiting van alle verblijfsaccommodatie. (Artikel 16 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
Het eigendom is gedeeltelijk gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een groengebied. De groengebieden zijn bestemd voor het behoud, de bescherming en het herstel van het natuurlijk milieu. In de groengebieden geldt een principieel bouwverbod. In principe worden enkel de werken toegelaten die gericht zijn op of verenigbaar zijn met het behoud, de bescherming en het herstel van het natuurlijk milieu.
Het eigendom is gedeeltelijk gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een gebied voor gemeenschapsuitrusting en openbare nutsvoorziening. Onder gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen dient te worden begrepen voorzieningen die gericht zijn op de bevordering van het algemeen belang en die ten dienste van de gemeenschap worden gesteld. De idee van dienstverlening (verzorgende sector) aan de gemeenschap is derhalve rechtstreeks aanwezig. Artikel 4.4.8.van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening schrijft voor dat in gebieden die op de gewestplannen zijn aangewezen als gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen, handelingen van algemeen belang en de daarmee verbonden activiteiten te allen tijde kunnen worden toegelaten, ongeacht het publiek of privaatrechtelijk statuut van de aanvrager of het al dan niet aanwezig zijn van enig winstoogmerk. Als gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen kunnen eveneens worden beschouwd een school, een voor het publiek toegankelijke toegangsweg tot een vergund gebouwencomplex in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen en neveninrichtingen naast een autosnelweg. Alhoewel in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen in principe geen gebouwen met een woonfunctie zijn toegelaten, heeft de Raad van State bovendien niettemin geoordeeld dat service-flats voor bejaarden kunnen worden vergund in dergelijk gebied. Ook een nomadenkamp werd door de Raad van State beschouwd als een gemeenschapsvoorziening en openbare nutsvoorziening. (Artikel 17 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
Het eigendom is gedeeltelijk gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem. In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

• de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;
• de eigen aard van het betrokken gebied;
• de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein. 

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan

Het goed is gedeeltelijk gelegen binnen de omschrijving van het bijzonder plan van aanleg BPA nr. 18 Borsbeekbrug, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 8 juli 1983. Volgens dit bijzonder plan van aanleg ligt het goed in volgende zone: verkeerswegen.
Het goed is gedeeltelijk gelegen binnen de omschrijving van het bijzonder plan van aanleg BPA Rodekruislaan, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 30 mei 2006. Volgens dit bijzonder plan van aanleg ligt het goed in volgende zones: zone voor openbare wegenis en parkzone voor passieve recreatie.
Bijzondere plannen van aanleg kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan en het bijzonder plan van aanleg, behalve voor wat betreft de gewestplanbestemmingen dagrecreatie en groengebieden.

Algemene bouwverordeningen

Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening voetgangersverkeer.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
  De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
  De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.
  

Sectorale wetgeving

Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets 

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften
De aanvraag is niet in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestplan wat betreft de bestemmingen dagrecreatie en groengebieden.
Artikel 4.4.7. §2 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke ordening bepaalt het volgende:
In een vergunning voor handelingen van algemeen belang die een ruimtelijk beperkte impact hebben, mag worden afgeweken van stedenbouwkundige voorschriften en verkavelingsvoorschriften. Handelingen van algemeen belang kunnen een ruimtelijk beperkte impact hebben vanwege hun aard of omvang, of omdat ze slechts een wijziging of uitbreiding van bestaande of geplande infrastructuren of voorzieningen tot gevolg hebben.
De Vlaamse Regering bepaalt welke handelingen van algemeen belang onder het toepassingsgebied van het eerste lid vallen. Ze kan ook de regels bepalen op basis waarvan kan worden beslist dat niet door haar opgesomde handelingen toch onder het toepassingsgebied van het eerste lid vallen.
Deze paragraaf verleent nimmer vrijstelling van de toepassing van de bepalingen inzake de milieueffectrapportage over projecten, opgenomen in hoofdstuk III van titel IV van het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid.
Besluit van 5 mei 2000 van de Vlaamse Regering tot aanwijzing van de handelingen in de zin van artikel 4.1.1, 5°, artikel 4.4.7, §2, en artikel 4.7.1, §2, tweede lid, van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening:
HOOFDSTUK III DE HANDELINGEN VAN ALGEMEEN BELANG DIE EEN RUIMTELIJKE BEPERKTE IMPACT HEBBEN OF ALS DERGELIJKE HANDELINGEN BESCHOUWD KUNNEN WORDEN
ART. 3. §2. De volgende handelingen zijn handelingen van algemeen belang die een ruimtelijk beperkte impact hebben als vermeld in artikel 4.4.7, § 2, van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening. De handelingen hebben betrekking op:
2° de aanleg, wijziging of uitbreiding van:
a) tramlijnen en lightrail;
3° de wijziging of uitbreiding van:
c) bestaande of geplande openbare verkeerswegen, met inbegrip van het wijzigen en uitbreiden van bestaande of geplande op- en afritcomplexen;
d) bestaande of geplande openbare spoorwegen, waterwegen of waterlopen, of andere openbaarvervoersvoorzieningen;
De handelingen vallen onder het toepassingsgebied van artikel 3, § 2, 2° en 3° van het voormeld besluit. De handelingen hebben immers betrekking op het heraanleggen van de Borsbeeksebrug, dewelke op grond van voormeld besluit beschouwd worden als handelingen van algemeen belang, die een beperkte impact hebben in de zin van artikel 4.4.7. § 2. De handelingen komen voor vergunning in aanmerking, ook al strijden deze met de stedenbouwkundige voorschriften van het gewestplan Antwerpen, dit overeenkomstig artikel 4.4.7. § 2. Op grond van de voorliggende elementen is er geen beletsel om af te wijken van de gewestplanbestemmingen.

Functionele inpasbaarheid
Voorliggende aanvraag omvat geen functiewijziging. De bestaande functie van verkeersinfrastructuur met groenzones op openbaar domein blijft behouden.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen
In het huidige ontwerp wordt de straat aangepast op maat van haar functie als toegang tot de stationsomgeving en ontsluiting van de site Post X. Hiervoor worden kwalitatieve fiets- en voetpaden aangelegd, wordt de capaciteit voor het autoverkeer geoptimaliseerd, wordt het parkeren gereorganiseerd en wordt groen toegevoegd. Ook wordt over een lengte van circa 100 meter een extra tramspoor aangelegd richting Singel, zodat daar in die richting twee trams samen de Singel kunnen oversteken.
Ten opzichte van de eerder afgeleverde vergunning (referentie 8.00/11002/11517.2) is het ontwerp van de zuidelijke zijde van de straat (de tak ‘staduitwaarts’) licht hertekend, is er een uitbreiding van het projectgebied naar de noordelijke zijde van de straat (de tak ‘stadinwaarts’), en is er de toevoeging van het tramspoor bij het kruispunt met de Singel.
Het ontwerp is in overeenstemming met de mobiliteitsstudie die projectontwikkelaar opmaakte voor de site Post X.
Het ontwerp voldoet aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot. De geplande herinrichting van het openbaar domein is niet storend voor de omgeving en in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)
Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).
De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte.

Het Omgevingsvergunningsdecreet van 25 april 2014, meermaals gewijzigd, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. 

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten 

Bespreking van de bezwaren
Er werd een bezwaarschrift ingediend handelend over het ontbreken van een ‘U-bocht’ (zoals aan de kant van de Diksmuidelaan) aan de kant van de Binnensingel en het ontbreken van een ‘sorteerstraatje’ in het ontwerp, ten voordele van de bewoners van het gebouw Borsbeeksebrug 1/6.
Evaluatie: Het klopt dat zulke U-bocht en een sorteerstraatje ten voordele zou zijn van de bewoners. Het is echter niet omdat bepaalde ontwerpen voordeliger zouden zijn voor bepaalde gebruikers, dat voorliggende ontwerp niet voor vergunning in aanmerking zou komen.
Daarenboven is er onvoldoende ruimte om een U-bocht op een veilige manier te organiseren. Enerzijds bij het inrijden van de U-bocht. Anderzijds bij het terug invoegen in het verkeer komende van de Singel. Ook voor de tramdoorstroming is dit bijkomend nadelig.
Voorliggend ontwerp belet ook niet dat in een latere fase een ‘sorteerstraatje’ toegevoegd kan worden. Een ‘sorteerstraatje’ is niet vergunningsplichtig.
Het bezwaar is ongegrond.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij de Vlaamse Regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. De Vlaamse Regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

• een openbaar onderzoek te houden;
• het dossier aan de gemeenteraad voor te leggen voor beslissing over de zaak van de wegen. 

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen 

Relevante voorgeschiedenis

• 28/03/2017: vergunning (20162585) voor het nieuw te bouwen Mastergebouw LPA en de terreinaanleg voor verkeerstechnische maatregelen in functie van de mobiliteit rond de site Post X, met nadruk op de hoek Singel-Borsbeekbrug. 

Laatst vergunde en bestaande toestand

• verbindingsweg tussen de Gitschotellei en de Binnensingel;
• overbrugging van de Ring (R1);
• opbouw:
  • twee keer twee rijvakken, gescheiden door een middenberm met trambaan;
  • keerlus trams halverwege de straat;
  • parkeerstrook langs weerszijden van beide rijwegen;
  • iedere zijde beschikt over een fiets- en voetpad;
• in twee deelzones werden reeds aanpassingen gerealiseerd in functie van de afwikkeling van het verkeer van en naar de site Post X (zie vergunning 20162585)

Inhoud van de aanvraag

• heraanleggen van de wegenis:
  • rijweg in bitumineuze verharding zwart;
  • parkeerstroken in kasseiverharding en bitumineuze verharding zwart;
  • fietspaden in bitumineuze verharding roodbruin;
  • voetpaden in betonstraatstenen grijs, blauwe hardsteenklinkers en monoliet beton;
  • verhardingen op de middenberm in beton en grindgazon;
• optimaliseren van de aansluiting met site Post X;
• aanleggen van nieuwe tramsporen;
• vellen van bomen;
• groenaanleg volgens het ontwerp van de Minervasite (zijde Singel).