2018_CBS_09444 - Omgevingsvergunning - OMV_2018093557. Grotesteenweg 421. District Berchem - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.
Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen 

Externe adviezen 

Toetsing voorschriften 

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. 

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’. 

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein. 

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan 

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

         De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
   De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.
  
• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
  De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
  

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  (De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
  De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
  De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
  
• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
  De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:
  • artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren: het is niet duidelijk of de scheidingsmuren van het hoofdgebouw een opstand van minimaal 0,30 m hebben ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak;
  • artikel 40 Privaat gescheiden rioolstelsel en afvoerleidingen: het pand beschikt over een kelder en het rioolstelsel wordt aangepast. Alle platte daken worden aangelegd als groendaken en de aanvraag vermeldt dat het regenwater volledig op eigen terrein zal infiltreren. Er wordt geen gescheiden rioolstelsel aangelegd en geen aparte hemelwaterafvoer aangeboden aan de straat;
  • artikel 43 Septische putten: de aanvraag vermeldt dat de bestaande septische put waarvan de inhoud onbekend is in gebruik zal blijven, terwijl rekening houdend met het aangevraagde een septische put met een minimale inhoud van 2.600 liter verplicht is. 

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
  Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn. 

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt. 

• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
  De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode. 

Omgevingstoets 

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening 

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren: het is niet duidelijk of de scheidingsmuren van het hoofdgebouw een opstand van minimaal 0,30 m hebben ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak. Van dit voorschrift kan met het oog op het voorkomen van brandoverslag niet afgeweken worden. Deze 30cm kan bekomen worden door het dakpakket ter hoogte van de scheimuur minder dik uit te voeren of het volledige dak ter hoogte van de scheimuur minder hoog uit te voeren. Deze opstand is echter niet vereist indien tussen de scheidingswand en de vegetatie van het groendak een niet-brandbare strook (reactie bij brand van minimum klasse A2FL-s2) van minstens 30 cm breed wordt voorzien, eventueel aangevuld met een eindlaag van los aangebracht grind met een dikte van ten minste 50 mm. Als voorwaarde voor vergunning wordt opgelegd dat het aangevraagde dient te worden uitgevoerd conform één van de bovenstaande mogelijkheden. Een verhoging van de scheimuur is eveneens een oplossing. Echter dit maakt het voorwerp uit van een nieuwe bevraging van de omwonenden, waarvoor in dat geval een nieuwe omgevingsaanvraag moet worden ingediend;
• artikel 40 Privaat gescheiden rioolstelsel en afvoerleidingen: het pand beschikt over een kelder en het rioolstelsel wordt aangepast. Alle platte daken worden aangelegd als groendaken en de aanvraag vermeldt dat het regenwater volledig op eigen terrein zal infiltreren. Er wordt geen gescheiden rioolstelsel aangelegd en geen aparte hemelwaterafvoer aangeboden aan de straat. In principe wordt er steeds een (nood)overloop voorzien voor een groendak of infiltratievoorziening. Indien binnen dit project een dergelijke overloop zou aangelegd worden, wordt als voorwaarde voor vergunning opgelegd dat deze gescheiden dient doorgetrokken te worden tot aan de rooilijn en aangeboden worden aan de straat. Deze eventuele aansluiting dient te voldoen aan de voorschriften van artikel 41 van de bouwcode;
• artikel 43 Septische putten: de aanvraag vermeldt dat de bestaande septische put waarvan de inhoud onbekend is in gebruik zal blijven, terwijl rekening houdend met het aangevraagde een septische put met een minimale inhoud van 2.600 liter verplicht is. Als voorwaarde voor vergunning wordt opgelegd dat de septische put dient te voldoen aan deze minimale inhoud. 

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag omvat geen functiewijziging. De bestaande functie van eengezinswoning blijft behouden en is daarmee in harmonie met de kenmerkende woonfuncties in de Grotesteenweg. 

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

In voorliggende aanvraag wordt de bestaande drie bouwlagen hoge hoofdbouw behouden en de achterbouw herbouwd tot de oorspronkelijke bouwdiepte van 20,61 m en over een hoogte van 5,36 m. De voorgestelde bouwdiepte is verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening. Na de herbouw blijft er voldoende ruimte over op het gelijkvloers om een kwalitatieve tuinzone te behouden. Het volume van de achterbouw bevindt zich grotendeels tussen de bestaande achterbouwen van beide buren en heeft bijgevolg geen negatieve gevolgen voor de privacy en de bezonning van de naastgelegen percelen. 

Visueel-vormelijke elementen

De materialen van de vernieuwde achtergevel zijn in overeenstemming met de stedelijke context van het perceel. 

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De gelijkvloerse achtergevel wordt voorzien van een groot raam naar de aangrenzende stadstuin. Hierdoor wordt het contact tussen de verblijfsruimte en de buitenruimte versterkt, wat de woonkwaliteit ten goede komt.

Het intensieve groendak op de gelijkvloerse achterbouw draagt bij tot de vergroening en de beeldkwaliteit van het binnengebied.

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden voldoet de woning aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot. 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de aanvraag betrekking heeft op de verbouwing van een eengezinswoning waarbij de functie en het aantal woongelegenheden ten opzichte van het bestaande ongewijzigd blijven. 

Advies aan het college 

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden. 

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. de scheimuren met de aanpalende eigendommen moeten ter hoogte van het hoofdgebouw uitgevoerd worden volgens één van onderstaande mogelijkheden:
   - een opstand van 30cm ten opzichte van het hoogst aangrenzende dakvlak door ter hoogte van de scheimuur het dakpakket minder dik of het volledige dak minder hoog uit te voeren;
   - tussen de scheidingswand en de vegetatie van het groendak wordt een niet-brandbare strook (reactie bij brand van minimum klasse A2FL-s2) van minstens 30 cm breed voorzien, eventueel aangevuld met een eindlaag van los aangebracht grind met een dikte van ten minste 50 mm;
2. indien een (nood)overloop voor het hemelwater wordt voorzien, dient deze gescheiden doorgetrokken te worden tot aan de rooilijn en aangeboden worden aan de straat. Deze aansluiting dient te voldoen aan de voorschriften van artikel 41 van de bouwcode;
3. een septische put te voorzien met een minimale inhoud van 2.600 liter conform artikel 43 van de bouwcode;
4. na uitvoering van de werken te voldoen aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het intergraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd. 

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten 

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen 

Relevante voorgeschiedenis

-       18/05/1925: toelating (961#9656) voor het bouwen van een herenwoning met garage;

-       25/04/1983: vergunning (198319136 // 961#2335) voor een gevelwijziging (garage).

Laatst vergunde toestand

-       eengezinswoning opgetrokken over drie bouwlagen en afgewerkt met een plat dak;

-       het pand heeft langs de straatzijde een half ondergrondse autostaanplaats;

-       achteraan het gelijkvloers is een uitbouw aanwezig tot op een bouwdiepte van 20,71 meter;

-       de eerste verdieping heeft een maximale bouwdiepte van 14,74 meter;

-       de tweede verdieping heeft een maximale bouwdiepte van 11,97 meter;

-       de voor- en achtergevel van het gebouw zijn hoofdzakelijk afgewerkt met een rode gevelsteen.

Bestaande toestand

-       aan de hand van de aangeleverde bouwplannen in het aanvraagdossier kan in alle redelijkheid geoordeeld worden dat het huidige gebouw zowel wat vormgeving, indeling als materiaalgebruik betreft, ongewijzigd is gebleven ten opzichte van de laatst afgeleverde stedenbouwkundige toelating.

Inhoud van de aanvraag

-       verbouwen van een eengezinswoning;

-       afbreken en opnieuw opbouwen van de achterbouw met een nieuwe bouwhoogte van 5,36 m en een intensief groendak met een dakterras;

-       de bouwdiepte op het gelijkvloers wordt 20,61 m en 12,10 m op de verdiepingen;

-       op de tweede verdieping wordt achteraan het mansardedak recht getrokken tot een volwaardige derde bouwlaag;

-       realiseren op de tweede verdieping van een bijkomende slaapkamer waarvan het volume 0,60 m uitkraagt uit de achtergevel tot op de rechter perceelgrens en 0,50 m hoger reikt dan de kroonlijst;

-       aan de voorgevel wordt de oorspronkelijke vormgeving van de erker op het gelijkvloers hersteld in beige zandsteen;

-       al het schrijnwerk in de voorgevel, afgezien van de inkomdeur, wordt vervangen door nieuw uit zwart aluminium, de oorspronkelijke gevelmaterialen blijven ongewijzigd;

-       de gevelopeningen in de achtergevel worden grondig gewijzigd en afgewerkt met zwart aluminium schrijnwerk;

-       de volledige achtergevel wordt (na)geïsoleerd, het gelijkvloers en het uitkragend volume worden bekleed met zwart aluminium plaatwerk, de bovenbouw met horizontale houten gevelbekleding;

-       het platte dak van het hoofdgebouw wordt als extensief groendak aangelegd en voorzien van zonnepanelen;

-       achteraan in de tuin wordt een tuinberging voorzien van maximaal 3,50 m hoog, op 1 m van de achtergrens en op de linker perceelgrens.