2019_CBS_01478 - Omgevingsvergunning - OMV_2018152448. Turnhoutsebaan 28. District Borgerhout - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          01/10/1946: vergunning (1276#399) voor het heropbouwen van totaal vernield winkelhuis met 2 verdiepingen, het plaatsen van septische put en vernieuwen der bijzondere goot binnen eigendom;

-          15/12/1947: vergunning (1278#23) voor het maken van terras aan achtergevel en bouwen van kiekenhok achter in de hof in aansluiting met de toelating C/46/654 d.d. 1 oktober 1946;

-          25/01/1957: machtiging (179#4033) voor het uitvoeren van veranderingswerken aan het eigendom.

Vergunde toestand/vergund geachte toestand

-          handelspand in gesloten bebouwing van drie bouwlagen onder plat dak met twee woongelegenheden;

Bestaande toestand

-          gelijkvloers:

• werd over de volledige diepte van 44,54 m dicht gebouwd en omgevormd naar een reca-functie;
• de toegang tot de bovenliggende woongelegenheden werd naar links verplaatst;

-          verdiepingen:

• de bouwdiepte van het hoofdvolume werd uitgebreid tot 20,62 m;
• op elke verdiepingen is een één slaapkamerappartement;

-          gevel:

• de gelijkvloerse pui werd bekleed met zwart plaatmateriaal met bovenaan een gevelbreed reclamepaneel;
• het schrijnwerk van de vitrine bestaat uit zwart aluminium;
• de inkomdeur en het buitenschrijnwerk van de bovenbouw werd uitgevoerd in wit pvc en staal;
• de achtergevel is afgewerkt met witte bepleistering en donkerbruine houten buitenschrijnwerk.

Inhoud van de aanvraag

-          gelijkvloers:

• dichtbouwen over de volledige diepte en functiewijziging naar reca;
• het verplaatsen van de toegang tot de bovenliggende woongelegenheden naar links;

-          verdiepingen:

• uitbreiden van de bouwdiepte van het hoofdvolume;

-          gevel:

• bekleding van de gelijkvloerse pui met zwart plaatmateriaal;
• plaatsing van een gevelbreed reclamepaneel over de erker.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de binnenstad van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Leien en de Kleine Ring.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening toegankelijkheid.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 28 Minimale oppervlakte buitenruimte:
  door het supprimeren van de open ruimte, verdwijnt ook de buitenruimte;
• artikel 33 Zaak-gebonden publiciteit:
  het reclamepaneel blijft niet 0,60 m verwijderd van de perceelgrenzen en bedekt de erker;
• artikel 38 Groendaken:
  de nieuwe dakoppervlakte bedraagt ca. 65 m² en is niet als groendak aangelegd;
• artikel 40 Privaat gescheiden rioolstelsel en afvoerleidingen:
  de aanvraag bevat geen informatie over het rioolstelsel zodat de overeenstemming met dit artikel niet kan beoordeeld worden;
• artikel 41 Kenmerken aansluiting van de leidingen met het openbaar rioolstelsel:
  de aanvraag bevat geen informatie over het rioolstelsel zodat de overeenstemming met dit artikel niet kan beoordeeld worden;
• artikel 43 Septische putten:
  het is niet duidelijk of  een septische put is voorzien;
• artikel 44 Vetafscheiders en olieafscheiders:
  het is niet duidelijk of  een vetafscheider is voorzien.

Sectorale wetgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De optimalisatie en verbetering van de gelijkvloerse ruimte wordt geapprecieerd en komt de kwaliteit van het afgebakende kernwinkelgebied ten goede.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Het volledig bebouwen van de begane grond is ruimtelijk aanvaardbaar aangezien het pand gelegen is in het afgebakend kernwinkelgebied. De bouwdiepte op de eerste en tweede verdieping verwijst naar vaker voorkomende bouwdieptes in de omgeving en kan aanvaard worden.

Visueel-vormelijke elementen

Een aparte toegang wordt voorzien voor de bovenliggende appartementen. De winkelpui wordt uitgevoerd in zwarte aluminium schrijnwerk en beplating wat gezien de stedelijke context aanvaardbaar is.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen: Er dienen voor dit project 1 afsluitbare fietsstalplaats voorzien te worden voor personeel en minstens 3 fietsstalplaatsen voor bezoekers. Deze worden op de plannen niet voorzien.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Door het supprimeren van de open ruimte is er geen buitenruimte meer. Een zelfstandige woning dient over een voldoende grote en kwalitatieve buitenruimte te beschikken. Door het ontbreken van buitenruimte en omwille van het ongunstig advies van de brandweer dient de aanvraag geweigerd te worden.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, hoofdzakelijk omwille van onverenigbaarheden met de stedenbouwkundige voorschriften, een goede ruimtelijke ordening en het ongunstig advies van brandweer.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Er werd één bezwaar ingediend handelend over uitvoeringstechnische zaken.

Evaluatie: De werktijd van de aannemers en uitvoering betreft een uitvoeringstechnische aangelegenheid die losstaat van het beoordelen van een project door de vergunningverlenende overheid. Het bezwaar is niet stedenbouwkundig van aard. Uiteraard betekent het verkrijgen van een vergunning geen vrijgeleide voor de bouwheer/aannemer zich te ontzien van burgerrechtelijke plichten.

Het bezwaar is ongegrond.