2019_CBS_01225 - Omgevingsvergunning - OMV_2018127285. Lavendelstraat 10. District Antwerpen - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          07/09/1945: vergunning (18#19493) voor een frans dak;

-          09/08/2018: proces verbaal (11002_2018_7296) voor een controle naar aanleiding van een melding voor werken zonder vergunning;

-          16/08/2018: proces verbaal (11002_2018_7313) voor een stilleg van de werken;

-          03/09/2018: proces verbaal (11002_2018_7403) voor een controle naar aanleiding van bekrachtigingsbeslissing van proces-verbaal met stakingsbevel met nummer 11002_2018_7313.

Laatst vergunde toestand

-          het pand bestaat uit twee bouwlagen onder een mansardedak;

-          het is ingericht als een eengezinswoning;

-          op de benedenverdieping is een leefruimte, keuken en koer voorzien;

-          de eerste en tweede verdieping zijn ingericht met kamers;

-          de voorgevel werd bepleisterd;

-          het mansardedak is afgewerkt met leien.

Bestaande toestand

-          het pand bestaat uit twee bouwlagen onder een mansardedak;

-          het is ingericht als een eengezinswoning;

-          het perceel is bijna volledig bebouwd;

-          op de benedenverdieping is een leefruimte, keuken, badkamer en kleine overdekte koer voorzien;

-          het schuin dak van de aanbouw werd als plat dak uitgevoerd waardoor de scheidingsmuren werden opgehoogd;

-          de eerste verdieping is ingericht met een badkamer en een slaapkamer;

-          de tweede verdieping is ingericht met twee slaapkamers;

-          de voorgevel is afgewerkt met steenstrips;

-          het mansardedak is afgewerkt met verticale witkleurige kunststof latten;

-          de dakkapel aan de voorgevel is vergroot.

Inhoud van de aanvraag

-          regulariseren van de afwijkingen tussen de bestaande en de laatst vergunde toestand van een eengezinswoning;

-          aanleggen van een dakterras op het dak van de uitbouw op de benedenverdieping met een oppervlakte van 9,17m²;

-          verhogen van de scheidingsmuren met 1,90 meter ter hoogte van het nieuwe terras over een bouwdiepte van 3 m;

-          verkleinen van de koer (2,7 m²) achteraan het perceel. 

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar. 

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP 2060, goedgekeurd op 20 december 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: artikel 1 zone voor wonen - (wo).

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan op volgend punten:

1 Algemene voorschriften:

-          artikel 1.3:

-          door een terras te voorzien op de eerste verdieping, op de voorziene afstand van de achterste perceelgrens, zal in dit geval privacy hinder creëren naar de aanpalende percelen van de Pothoekstraat;

-          de scheimuur verhoging op de eerste verdieping zal hinder creëren qua lichtinval en bezonning naar de aanpalende percelen van de Lavendelstraat.

-          artikel 1.7.1:

-          de open ruimte van 1m92 diepte wordt verkleind tot 1m09 diepte.

2 Bijzondere voorschriften:

-          artikel 1.2.1:

-          de afstand van de achterste perceelgrens bedraagt 1m09.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag wijkt af op de voorschriften van de bouwcode op volgend punt:

-          artikel 25 §6: het terras is niet toegankelijk via een volwaardige toegang;

-          artikel 27 §1: de perceel oppervlakte bedraagt circa 66m² en de open ruimte bedraagt in het voorstel circa 3m².

Sectorale wetgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

 Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggend plan voorziet een renovatie en uitbreiding van een bestaande eengezinswoning in een omgeving die in hoofdzaak wordt gekenmerkt door woningen. De woonfunctie en het aantal woongelegenheden wijzigt niet, waardoor de functionele inpasbaarheid gegarandeerd is.

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid

Open binnengebieden zijn zeer belangrijk voor de woon- en leefkwaliteit binnen een bouwblok en voor de ecologische kwaliteiten van een wijk. Open binnengebieden brengen niet enkel licht en lucht in de aangrenzende bebouwing, zij zorgen ook voor speelruimte, voor infiltratiemogelijkheden van het regenwater en voor een afkoeling van de stadslucht in tegenstelling tot bebouwde oppervlakten en wegen.

Het verkleinen van de open ruimte zoals voorgesteld wordt bijgevolg ongunstig beoordeeld.

Uit ontvangen gegevens blijkt dat het bestaande hellend dak van badkamer op het gelijkvloers werd gewijzigd naar een plat dak waarvoor de scheidingsmuur daar werd opgetrokken. Deze wijzigingen worden niet vermeld op de aanvraag en zijn bijgevolg onduidelijk.

Visueel-vormelijke elementen

De raamopening van de dakkapel werd breder gemaakt en is niet storend voor het gevelbeeld.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De noodzakelijke buitenruimte wordt, door het verkleinen van de open ruimte, op het dak van het gelijkvloers voorzien. Door de voorziene afstand tot de achterste perceelgrens, zal in dit geval het terras privacy hinder creëren naar de aanpalende percelen van de Pothoekstraat. Daarenboven zal de noodzakelijke scheimuurverhoging op de eerste verdieping hinder creëren qua lichtinval en bezonning naar de aanpalende percelen van de Lavendelstraat.

Het terras op het dak van het gelijkvloers wordt bijgevolg ongunstig beoordeeld. Daarenboven is dit terras niet bereikbaar via een volwaardige toegang.

Ook een openruimte van 1m09 diep kan bezwaarlijk als voldoende worden genoemd om als buitrenruimte met voldoende gebruiksgenot anno 2019.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de aanvraag betrekking heeft op de verbouwing van een eengezinswoning waarbij de functie en het aantal woongelegenheden ten opzichte van het bestaande ongewijzigd blijven.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, hoofdzakelijk omwille van een gegrond bezwaar en onverenigbaarheden met de geldende voorschriften en een goede ruimtelijke ordening. 

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

HINDERASPECTEN-VEILIGHEID IN HET ALGEMEEN

Te verwachten geluidshinder: Bezwaarindiener vreest geluidsoverlast, zowel overdag als ’s nachts, bij het gebruik van het terras dat op 2 m van zijn slaapkamer zal worden voorzien.

Beoordeling:

Het bezwaar handelt over burgerrechtelijke zaken en is hypothetisch van aard.

Het bezwaar is ongegrond.

Privacy inbreuk: Bezwaarindiener vreest privacy inbreuk.

Beoordeling:

Het inrichten van een dakterras op de eerste verdieping is in deze dichtbebouwde omgeving ruimtelijk niet aanvaardbaar. Het betreft een dens binnengebied waarbij het inrichten van een terras een grote impact heeft op de woonkwaliteit van zijn bewoners. De buitenruimte dient op het niveau van het maaiveld voorzien te zijn.

Het bezwaar is gerond.