2019_CBS_01706 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Gunstig advies - OMV_2018152436. Scheldelaan 600. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een verzoek tot bijstelling van bijzondere milieuvoorwaarden ingediend. Het verzoek wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Voorgeschiedenis milieu

Op 15 juni 2017 verleende de deputatie van de provincie Antwerpen een milieuvergunning voor de verdere exploitatie en verandering van een waterzuiveringsinstallatie horende bij een chemisch bedrijf, voor een termijn van onbepaalde duur. Het besluit van de deputatie werd op 13 februari 2018 in beroep bevestigd door de Vlaams minister van Omgeving.

Stedenbouwkundige voorgeschiedenis

Op 20 augustus 2003 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/2003/B/0054) voor de uitbreiding van de waterzuivering.

Inhoud van de aanvraag

BASF Antwerpen nv wenst een bijstelling van de bijzondere milieuvoorwaarden voor wat betreft de lozing van uranium.

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden uit vergunning of meldingsakte

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

Over het goed loopt een overdruk met als aanduiding Hoogspanningsleiding.

In het gebied, aangeduid met deze overdruk, zijn alle handelingen toegelaten voor de aanleg, de exploitatie en de wijzigingen van een hoogspanningsleiding en haar aanhorigheden. De aanvragen voor vergunningen voor een hoogspanningsleiding en aanhorigheden worden beoordeeld rekening houdend met de in grondkleur aangegeven bestemming.

De in grondkleur aangegeven bestemming is van toepassing voor zover de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van de bestaande hoogspanningsleiding niet in het gedrang worden gebracht.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond het goed is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Grotendeels geldt hier eveneens het bestemmingsvoorschrift Gebied voor Zeehaven- en watergebonden bedrijven. De Scheldelaan ten oosten van het goed heeft als bestemming Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur. Evenwijdig met de Scheldelaan loopt een overdruk met als aanduiding Leidingstraat. Binnen de afbakening zeehavengebied hebben de aanmeerplaatsen bij de getijdenterminal ten noorden van het Berendrecht- en Zandvlietsluizencomplex als bestemming Gebied voor waterweginfrastructuur. Ten noordwesten van het goed geldt, buiten de afbakening zeehavengebied, het bestemmingsvoorschrift Natuurgebied met overdruk Grote Eenheid Natuur.

Op circa 60 meter ten westen van het goed is het gewestplan Antwerpen nog van toepassing met voor de Schelde de bestemming Bestaande waterweg en voor het natuurreservaat van het Groot Buitenschoor de bestemming Natuurgebieden met wetenschappelijke waarde of natuurreservaten waarvan een strook in het zuidwesten een overdruk heeft met als aanduiding Landschappelijke waardevolle gebieden.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke hemelwaterverordening is niet van toepassing op de aanvraag aangezien deze enkel IIOA omvat.
 

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag aangezien deze enkel IIOA omvat.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Het voorwerp van de aanvraag betreft de bijstelling van de lozingsvoorwaarden voor de parameter uranium. De inrichting is vanuit stedenbouwkundig oogpunt hoofzakelijk vergund of vergund geacht. Er lijken geen stedenbouwkundige handelingen gepaard te gaan met de aanvraag.

De aanvraag is verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

BASF Antwerpen nv vraagt een lozingsnorm voor uranium van 10 µg/l aan. In het verleden was men reeds vergund voor de lozing van 10 µg/l uranium. Ten tijde van de hervergunning werd door de exploitant geoordeeld dat het indelingscriterium van 1 µg/l niet overschreden werd waardoor er geen noodzaak was om deze parameter opnieuw op te nemen in de vergunningsaanvraag voor de hervergunning.

Uit een staalname van de afdeling Handhaving van het departement Omgeving van 23 februari 2018 blijkt dat het indelingscriterium toch werd overschreden. De exploitant stelt dat bij de zelfcontrole een rapportagegrens werd gehanteerd die hoger was dan het indelingscriterium waardoor overschrijdingen van het indelingscriterium dus onterecht niet werden opgemerkt in het verleden.

Voor bepaalde productieprocessen maakt men gebruik van brakwater dat men capteert uit de havendokken. De exploitant stelt dat dit gecapteerde water uranium bevat in concentraties in de buurt van het indelingscriterium. Dit uranium zal dus ook in het effluent van de waterzuivering terecht komen. Verder is uranium aanwezig in het fosfaaterts dat als grondstof wordt gebruikt bij de meststoffenproductie. In het restwater van de meststoffenproductie is dus ook uranium aanwezig (gemiddeld: 4,6 µg/l, maximum: 18 µg/l).

Het dossier bevat de analyseresultaten van het effluent van de centrale waterzuiveringsinstallatie van een 25-tal metingen tussen 25 april 2018 en 14 november 2018. De gemeten concentraties van uranium in het effluent van de centrale waterzuiveringsinstallatie overschrijden meestal het indelingscriterium. De maximaal gemeten concentratie uranium bedraagt circa 2,5 µg/l.

De exploitant vraagt een lozingsnorm van 10 µg/l aan, gelet op de gemeten concentraties in het effluent en variaties ten gevolge van procesomstandigheden en periodes van onderhoud. In het milieueffectenrapport uit 2014 werd de impact van een concentratie van 10 µg/l uranium in het effluent onderzocht. Er werd geconcludeerd dat de lozing van 10 µg/l uranium in de Schelde slechts een beperkt tijdelijk effect genereert.

Uranium wordt niet beschouwd als een prioritair (gevaarlijke) stof waardoor een lozingsnorm van 10 maal het indelingscriterium (1 µg/l) toegelaten kan worden. Er wordt wel opgemerkt dat de gemeten concentraties uranium (maximaal circa 2,5 µg/l volgens de analyseresultaten aanwezig in het dossier) nog ver verwijderd zijn van de gevraagde lozingsnorm van 10 µg/l. Het is aan de Vlaamse Milieumaatschappij om te oordelen of de gevraagde lozingsnorm daarom niet moet beperkt worden.

Advies van het college

Vanuit milieutechnisch oogpunt wordt positief advies gegeven om de gevraagde bijstelling te verlenen.

Geadviseerde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden uit vergunning of meldingsakte