2019_CBS_01663 - Omgevingsvergunning - OMV_2018154122. Paleisstraat 99. District Antwerpen - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          27/05/1913: vergunning (1913#3330) voor het afbreken van een huis, verbouwen en bijzondere goot;

-          14/03/1928: vergunning (1928#29332) voor gevel- en binnenveranderingen;

-          13/04/2018: bouwmisdrijf en stilleg werken (PV11002_2018_6321_APO) voor verbouwingswerken op de vierde verdieping. 

Laatst vergunde toestand

-          meergezinswoning bestaande uit 4 bouwlagen en een mansarde;

-          gevel opgebouwd in lichtgele gevelsteen met groene decoratieve elementen rond de ramen en horizontale banden;

-          de mansarde is afgewerkt met zwarte leien, het gelijkvloers is voorzien van vitrine en aparte toegang naar bovenliggende verdiepingen;

-          het schrijnwerk is voorzien in hout;

-          het volume bestaat uit een voorbouw met totale hoogte van 17,7m en diepte van 9m.  Aan de rechterzijde werden enkele kamers bijgebouwd (op de tussenverdieping) tot tegen de achterste perceelsgrens, de totale hoogte hiervan is 15,7m (aantal komt overeen met aantal verdiepingen van de voorbouw);

-          de rest van het perceel is open (koer);

-          het gelijkvloers is ingericht als winkel, op de 3 bovenliggende verdiepingen is telkens 1 wooneenheid;

-          de mansarde werd niet op de grondplannen opgetekend. 

Bestaande toestand

-          de gelijkvloerse plint is volledig zwart uitgevoerd, het schrijnwerk is gewijzigd in zwart pvc (de deuren zijn voorzien van matte beglazing); 

-          de indeling van de ramen op de verdieping bleven ongewijzigd, de indeling van de ramen op het gelijkvloers is gewijzigd;

-          op de 4de verdieping werd een volume toegevoegd van ca. 4,20 meter x diepte ca. 3,02 meter;

-          de mansarde wordt voorzien als 3de appartement;

-          de open ruimte op het gelijkvloers is bebouwd, maar bleef behouden op de verdiepingen.

Inhoud van de aanvraag

-          regulariseren van wijzigingen aan een meergezinswoning.  Het voorzien van een winkel op het gelijkvloers en 4 appartementen op de verdiepingen (1 appartement per bouwlaag);

-          de 4 bestaande woningen zijn geacht vergund;

-          optrekken van een volume op de 4de verdieping;

-          wijzigen van de hoogte van de vloerplaten in het achterliggend deel van de woning.  De vloerplaten worden op gelijke hoogte gebracht van de vloerplaten vooraan;

-          wijzigen van de voorgevel:

• vervangen van de ramen in zwart pvc;
• zwart schilderen van de gelijkvloerse plint;
• wijzigen van de raamindeling op het gelijkvloers;

-          de achtergevels worden voorzien van isolatie en crepi. 

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de binnenstad van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Leien en de Kleine Ring.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 10 Inplanting, bouwhoogte en bouwdiepte: 

vanuit stedenbouwkundig oogpunt is het niet wenselijk dat de dakverdieping achteraan wordt volgebouwd. Gezien de ligging in de ‘oksel’ van het bouwblok belemmert dit volume een aanzienlijke hoeveelheid aan dag –en zonlicht naar de panden in de nabijheid;

• artikel 11 Afwerken van gevel en materiaalgebruik:

het materiaalgebruik van alle onderdelen van een gebouw moet duurzaam, kwalitatief, constructief en esthetisch verantwoord zijn. Omwille van de stedelijke opwarming, de beeldkwaliteit en de historische waarde moet de lichte kleurstelling van gevels bewaard of hersteld worden. De gelijkvloerse pui werd volledig uitgevoerd in zwarte kleur, in strijd met bovenstaande. Bovendien moeten elementen die niet bedoeld zijn om bepleisterd of geschilderd te worden onbeschilderd blijven;

• artikel 27 Open ruimte:

bij toename van de bebouwde grondoppervlakte moet minimaal 20% van de oppervlakte van het perceel op het niveau van het maaiveld onbebouwd zijn.  Het gelijkvloers werd volledig bebouwd;    

Sectorale wetgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De dakverdieping achteraan wordt volgebouwd en belemmert een aanzienlijke hoeveelheid aan dag –en zonlicht naar de panden in de nabijheid. De aanvraag houdt geen rekening met de optimale bezonning en daglichttoetreding voor de omgeving en is daardoor strijdig met artikel 10 §2 van de bouwcode.
De gelijkvloerse pui werd volledig beschilderd in een zwarte kleur. Deze ingreep is onaanvaardbaar en strijdig met artikel 11 van de bouwcode. Dit artikel schrijft voor dat gevels in een licht kleurstelling bewaard of hersteld dienen te  worden. Dit omwille van de stedelijke opwarming, de beeldkwaliteit en de historische waarde.
Ten opzichte van de laatst vergunde toestand is de gelijkvloerse verdieping van het perceel volledig volgebouwd. Hierdoor neemt de bebouwde grondoppervlakte toe en moet conform artikel 27 van de bouwcode minimaal 20 % van de oppervlakte van het perceel op het niveau van het maaiveld open ruimte zijn.

De aanvraag bevat onvoldoende informatie om bovenvermelde afwijkingen te rechtvaardigen. Er zijn dan ook onvoldoende argumenten aanwezig om afwijkingen op de bouwcode toe te staan.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag wenst het bijbouwen van het bijkomende dakvolume achteraan op de vierde verdieping te regulariseren. De situatie in de puntvormige oksel van het bouwblok laat een volumetoename achteraan niet toe. Het voorgestelde volume is atypisch ten opzichte van de aanwezige configuraties in de omgeving en blokkeert de toetreding van zon –en daglicht naar de omliggende woningen. Het bouwen van een bijkomend volume achteraan is niet in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats.

Visueel-vormelijke elementen

De gelijkvloerse pui wordt voorzien van een zwarte kleur. Echter doet deze kleur afbreuk aan de beeldkwaliteit van de straat en is niet verenigbaar met de architectuur van het pand. In het onderdeel ‘beoordeling afwijkingen van de voorschriften’ werden reeds voldoende argumenten aangehaald om deze ingreep niet gunstig te beoordelen.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag wenst een winkelruimte in de gelijkvloerse verdieping te voorzien. Achteraan is een keuken en badkamer aanwezig. Deze voorzieningen zijn niet kenmerkend voor een winkelfunctie, en horen bij een woonfunctie. Om de aanwezige oppervlakte van de winkelruimte optimaal te benutten zijn enkel voorzieningen, kenmerkend bij een handelsfunctie, aanvaardbaar.

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag heeft betrekking op een pand met vier geacht vergunde woningen met een commerciële ruimte op de gelijkvloerse verdieping. Deze functies blijven inpasbaar in de omgeving van de Paleisstraat.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien de aanvraag geen vermeerdering van het aantal woongelegenheden ten opzichte van de bestaande en vergunde of vergund geachte situatie inhoudt.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, hoofdzakelijk omwille van strijdigheden met de bouwcode, artikels 10 (uitbreiding daklaag is niet in harmonie), 11 (afwerking van gevels) en 27 (niet voorzien van 20% open ruimte).