2019_CBS_03529 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Ongunstig advies - OMV_2018149677. Polderdijkweg 3. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Bestaande toestand

De sites kenmerken zich door grootschalige industriële constructies, installaties en gebouwen.

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag betreft het bouwen van funderingen.

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden voornamelijk de bestemmingsvoorschriften Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het Industriedok, het Marshalldok en het Hansadok – Gebied voor waterweginfrastructuur. De Scheldelaan ten zuiden van de aanvraag heeft als bestemming Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur. Parallel met de Polderdijkweg lopen twee overdrukken met als aanduiding Leidingstraat en Hoogspanningsleiding.

Aan de overzijde van de Scheldelaan is het gewestplan Antwerpen nog van toepassing met als bestemmingen Bestaande waterweg, Natuurgebied en Bijzonder natuurgebied.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke hemelwaterverordening is strikt genomen niet van toepassing voor funderingen F4 en F5 aangezien het hemelwater dat erop valt op natuurlijke wijze op eigen terrein in de bodem infiltreert. Echter is thans niet duidelijk hoe de later hier bovenop te realiseren dakoppervlakte zal afwateren. Voor wat betreft funderingen F1, F2, F3 en F6 kan het hemelwater dat erop valt niet op natuurlijke wijze in de bodem infiltreren. Hoewel de funderingen F1, F2, F3 en F6 op zichzelf kleiner zijn dan 40 m² is niet uit te sluiten dat de later hier bovenop geplande dakoppervlakte groter is. Evenmin is duidelijk of het hemelwater dat op deze verharding zal vallen als potentieel verontreinigd beschouwd moet worden, aangezien in voorliggende aanvraag nog geen duidelijkheid wordt verschaft over de verdere constructies en/of toestellen die op deze funderingen zullen worden geplaatst.

Omwille van al deze onduidelijkheden kan dit aspect niet naar behoren worden beoordeeld.
 

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De aanvraag houdt een schending in van art. 18 Omgevingsvergunningsdecreet, aangezien er thans enkel stedenbouwkundige handelingen worden aangevraagd en geen ingedeelde inrichtingen of activiteiten, terwijl de funderingen bedoeld zijn voor de plaatsing van luchtkoelers, pompen, transformatoren, een reboiler en een procesvat. Er is dus sprake van één of meerdere projecten waarin er een onlosmakelijk verband is tussen de aangevraagde stedenbouwkundige handelingen en niet-aangevraagde ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Functionele inpasbaarheid – visueel-vormelijke elementen

Verspreid op een grootschalige industriële site ten zuiden van het Hansadok worden nieuwe funderingen gebouwd in het kader van een toekomstige capaciteitsuitbreiding. Een deel van de aangevraagde werken is eveneens gekoppeld aan een geplande vijfjaarlijkse stop van de raffinaderij.

In het zuidoosten van de site wordt een fundering (F5) voorzien voor een nieuwe pomp met een oppervlakte van circa 0,7 m². Deze fundering bestaat uit een nieuwe betonfundatie. In het noordwesten van de site wordt eveneens een fundering (F6) voorzien voor een nieuwe pomp met een oppervlakte van circa 3 m². Deze fundering bestaat uit twee nieuwe funderingspalen en een betonplaat. Centraal op de site worden nog vier funderingen voorzien:

-        Fundering voor een luchtkoeler (F1): deze fundering omvat vier aparte funderingen, elks bestaande uit drie funderingspalen en een betonplaat met een oppervlakte van circa 5,3 m². De fundering betreft een totale grondoppervlakte van circa 190 m².

-        Fundering voor procesvat en luchtkoeler (F2): deze fundering omvat vier aparte funderingen waarvan twee bestaande uit vier funderingspalen en een betonplaat en twee bestaande uit twee funderingspalen en een betonbalk. De fundering betreft een totale oppervlakte van circa 80 m².

-        Fundering voor reboiler (F3): deze fundering omvat vier aparte funderingen waarvan drie bestaande uit twee funderingspalen en een betonplaat met een oppervlakte van circa 2 m² en een fundering bestaande uit vier funderingspalen en een betonplaat met een oppervlakte van circa 4 m².

-        Fundering voor transformatoren (F4): deze fundering omvat zes funderingspalen en betonbalken. De fundering betreft een oppervlakte van circa 40 m².

Er kan geen zelfstandige vergunning worden verleend voor louter funderingsconstructies, die een voorafname inhouden op aanpassingen aan één of meerdere industriële installaties, terwijl het vergunningentraject daarvoor, inclusief verdere stedenbouwkundige beoordeling alsook een milieubeoordeling hierin wettelijk voorzien, nog zal moeten worden doorlopen.

Mobiliteitsimpact (o.a. toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte en geen significante toename van het aantal verkeersbewegingen.

Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid

De werken staan in functie van de bedrijfsactiviteiten, hebben een beperkte oppervlakte en worden uitgevoerd op een grootschalig industrieterrein waardoor de ruimtelijke impact eerder beperkt is.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Gelet op de aard van de aanvraag heeft de vergunningverlenende overheid het advies ingewonnen van brandweer/risicobeheer/preventie.

Advies van het college

Ongunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning.

De aanvraag houdt een schending in van art. 18 Omgevingsvergunningsdecreet, aangezien er thans enkel stedenbouwkundige handelingen worden aangevraagd en geen ingedeelde inrichtingen of activiteiten terwijl er sprake is van één of meerdere projecten waarin er een onlosmakelijk verband is tussen de aangevraagde funderingen en niet-aangevraagde ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Er kan ook geen zelfstandige vergunning worden verleend voor louter funderingsconstructies die een voorafname inhouden op aanpassingen aan één of meerdere industriële installaties, waarvoor het vergunningentraject nog zal moeten worden doorlopen.