2019_CBS_09480 - Omgevingsvergunning - OMV_2018138937. Tweemontstraat 122. District Deurne - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          1/1/1938: vergunning (329#15956) bouwen pomphuis en wc 1ste verdieping;

-          30/3/1973: vergunning (627#27241) voor het uitvoeren van een voorgevelverandering;

-          18/06/2018: proces-verbaal (11002_2018_6921_VPV) uitvoeren van vergunningsplichtige werken zonder vergunning;

-          29/06/2018: vergunning (2018941) uitbreiden van een eengezinswoning.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          eengezinswoning van 3 bouwlagen onder plat dak in gesloten bebouwing;

-          bouwdiepte van het gelijkvloers bedraagt 15,52 m;

-          rechts achteraan de 1ste verdieping bevindt zich een uitbouw tot een bouwdiepte van 15,52 m;

-          de 2de verdieping heeft een bouwdiepte van 8,44 m;

-          de bestaande voorgevel met wit geglazuurde steenstrips blijft behouden;

-          de nieuwe, bovenliggende voorgevel wordt afgewerkt met een antracietkleurige aluminium bekleding en wit pvc buitenschrijnwerk.

Huidige toestand

-          eengezinswoning van 2 bouwlagen onder plat dak in gesloten bebouwing;

-          vergunning van 2018 is nog niet uitgevoerd.

Gewenste toestand

-          dezelfde als de laatst vergunde toestand en de uitbreiding van de eerste verdieping tot 15,52 m.

Inhoud van de aanvraag

-          uitbreiden van een eengezinswoning.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 38 groendaken:
  het dak van het hoofdvolume moet als groendak worden aangelegd;
• artikel 34 stabiliteit en scheidingsmuren:
  het nieuwe dak van het hoofdvolume moet voorzien worden van scheidingsmuren met een minimale opstand van 30cm.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De aanvraag betreft de verbouwing en uitbreiding van een eengezinswoning. De voorziene verbouwings- en uitbreidingswerken zijn exact dezelfde als diegene die aangevraagd werden in een eerdere vergunningsaanvraag. De werken werden op 29 juni 2018 voorwaardelijk vergund, met uitsluiting van de uitbreiding van de eerste verdieping.

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag omvat geen functiewijziging. De bestaande functie van eengezinswoning blijft behouden en is daarmee in harmonie met de kenmerkende woonfuncties in de Tweemontstraat.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de aanvraag betrekking heeft op de verbouwing van een eengezinswoning waarbij de functie en het aantal woongelegenheden ten opzichte van het bestaande ongewijzigd blijven.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag heeft betrekking op een woning in aaneengesloten bebouwing met twee bouwlagen onder plat dak. In huidige toestand bedraagt de bouwdiepte van het gelijkvloers 17,75 meter. Deze diepte wordt teruggebracht tot 15,52 meter. De eerste verdieping wordt pereelsbreed uitgebreid tot eenzelfde bouwdiepte. Op de rechtse perceelsgrens gaat dit gepaard met een beperkte scheimuurwijziging, op de linkse perceelsgrens met wijziging over een lengte van 7,2 meter.

De wijziging van de scheimuur met de linkse buur is aanzienlijk: de muur wordt opgetrokken tot circa 6 meter hoog en 7,2 meter diep. Dit beïnvloedt de lichtinval en bezonning op het perceel van de linkse buur aanzienlijk. Zowel op de kleine koer als in de leefruimten op het gelijkvloers en de eerste verdieping van de woning zal de woonkwaliteit verminderen. Bezonning van het oosten zal geblokkeerd worden, lichtinval zal sterk afnemen. Bovendien zal de koer herleid worden tot een nauwe, gesloten buitenruimte waarin de huidige zichtlijnen naar licht en lucht afgesloten worden.

De perceelsbrede uitbreiding op de eerste verdieping doet bijkomend afbreuk aan het oorspronkelijk opzet van beide woningen waarbij de volumes op de eerste verdieping op een aanvaardbare afstand van de perceelsgrens worden geplaatst. Dergelijke opzet maakt kwalitatieve leefruimten voor beide woningen mogelijk zonder dat hinder ontstaat.

Uit voorgaande blijkt dat de uitbreiding van de eerste verdieping te dominant is ten opzichte van het linkse aangrenzende perceel en als gevolg in strijd is met de goede ruimtelijke ordening. De

uitbreiding op de eerste verdieping wordt daarom opnieuw uitgesloten van vergunning.

Bijkomend wordt een tweede verdieping voorzien. De bouwdiepte van het nieuwe volume bedraagt 8,44 meter. Aan de rechtse zijde wordt aangesloten op de bestaande scheimuur.

In het straatbeeld komen meerdere panden voor van drie bouwlagen. De bijkomende verdieping is niet hinderlijk voor aanpalenden. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt is de uitbreiding op de tweede verdieping aanvaardbaar.

Visueel-vormelijke elementen

De voorgevel van de woning is afgewerkt met wit geglazuurd metselwerk in steenstrips en aluminium buitenschrijnwerk. Een beperkte strook onderaan de gevel is voorzien van een blauwe hardstenen plint. Een houten kroonlijst sluit de dakrand af.

De gevel van de tweede verdieping wordt afgewerkt met antraciet kleurige aluminium gevelbekleding. Dit kleur- en materiaalgebruik past bij dat van de bestaande gevel en is aanvaardbaar binnen het straatbeeld dat wordt gekenmerkt door een divers gebruik van materialen, kleuren en texturen.

De volledige achtergevel wordt afgewerkt met lichtgrijs pleisterwerk en wit PVC buitenschrijnwerk. Deze materiaal- en kleurkeuze is gangbaar als afwerking voor achtergevels binnen de omgeving.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

In toepassing van artikel 34 van de Bouwcode moet de opstand van een scheimuur minimaal 0,30

meter boven het hoogst aangrenzende dakvlak uitsteken. Omdat het nieuwe dak als een groendak

wordt aangelegd kan van de hoogte van de opstand worden afgeweken indien tussen de

scheidingswand en de vegetatie een niet-brandbare strook (reactie bij brand van minimum klasse

A2FL-s2) van minstens 30 cm breed aanwezig is. Dit wordt als voorwaarde aan de vergunning

gekoppeld.

Als gevolg van de het optrekken van de tweede verdieping kan hinder ontstaan voor de werking van de schoorsteen van de buren. Wanneer dit het geval is dienen de aanvrager en de aanpalende

een overeenkomst te sluiten opdat de hinder wordt weggewerkt. Artikel 35 van de bouwcode bevat bepalingen over de uitvoering van schoorstenen.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      tussen de scheidingswand en de vegetatie van het groendak een niet-brandbare strook (reactie bij brand van minimum klasse A2FL-s2) van minstens 30 cm breed te voorzien;

2.      na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen.

Uitsluitingen

De uitbreiding van de eerste verdieping wordt uitgesloten van vergunning.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

De ingediende bezwaren kunnen als volgt worden samengevat en worden beoordeeld:

1.      Verlies zonlicht en gevoel van ruimte: Door de verhoging van de scheidsmuur zal de kleine stadskoer nog meer ingesloten geraken en zal het zonlicht beperkt worden tot 1 uur per dag.

Beoordeling: De wijziging van de scheimuur met de linkse buur is aanzienlijk: de muur wordt opgetrokken tot ca. 6 meter hoog en 7,2 meter diep. Dit beïnvloedt de lichtinval en bezonning op het perceel van de linkse buur aanzienlijk. Zowel op de kleine koer als in de leefruimten op het gelijkvloers en de eerste verdieping van de woning zal de woonkwaliteit verminderen. Bezonning van het oosten zal geblokkeerd worden, lichtinval zal sterk afnemen. Bovendien zal de koer herleid worden tot een nauwe, gesloten buitenruimte waarin de huidige zichtlijnen naar licht en lucht afgesloten worden.

Het bezwaar is ontvankelijk en gegrond.

2.      Invloed op energieverbruik: Door het wegvallen van natuurlijke lichtinval zullen de bewoners zich genoodzaakt zien om gedurende de dag permanent het licht te laten branden. Permanent vertoeven in een donkere ruimte is niet bevorderlijk voor de gezondheid.

Beoordeling: Het gemaakte bezwaar is eerder een opmerking van financiële aard en niet zo zeer een stedenbouwkundige opmerking. Het bezwaar is ontvankelijk maar ongegrond.

3.      Devaluatie woning: Na uitvoering van de aangevraagde werken zal de waarde van de woning afnemen te wijten aan de beperking van de natuurlijke lichtinval.

Beoordeling: Het gemaakte bezwaar is eerder een opmerking van financiële aard en niet zo zeer een stedenbouwkundige opmerking. Het bezwaar is ontvankelijk maar ongegrond.

4.      Veiligheid: Er dient te worden opgemerkt dat de bestaande scheidingsmuur waarop de nieuwbouwconstructie zou worden gebouwd niet voldoende draagkrachtig is, waardoor er instortingsgevaar dreigt.

Beoordeling: Het gemaakte bezwaar is eerder een opmerking van technische aard. Geplande werken dienen steeds volgens de regels van de kunst worden uitgevoerd. De verantwoordelijkheid op vlak van veiligheid ligt bij de uitvoerder van de werken. Het bezwaar is ontvankelijk maar ongegrond.