2019_CBS_09653 - De Museumstichting - Inkanteling personeel – overgangsbepalingen - Goedkeuring

Zoals uiteengezet in het gemeenteraadsbesluit van 21 oktober 2019 (jaarnummer 632) is het personeelsstatuut binnen De Museumstichting zeer verscheiden. De statutaire personeelsleden tewerkgesteld bij de Museumstichting zijn personeelsleden van de stad Antwerpen en zo onderworpen aan de arbeidsvoorwaarden zoals vastgelegd in de rechtspositieregeling. De contractuele personeelsleden tewerkgesteld bij De Museumstichting zijn personeelsleden van De Museumstichting zelf en zo onderworpen aan de arbeidsvoorwaarden van het bevoegde Paritair Comité 329.01, de ondernemingscao’s en het arbeidsreglement van De Museumstichting.

De Museumstichting (DMS) heeft getracht om de arbeidsvoorwaarden zoveel mogelijk op elkaar af te stemmen, maar alsnog zijn er verschillen qua arbeidsvoorwaarden. De voornaamste verschillen worden in onderstaande tabel weergegeven:

De contractuele personeelsleden van De Museumstichting zullen overkomen naar de stad Antwerpen conform de overgangsprincipes van de rechtspositieregeling. Als uitgangspunt bij deze overnameprincipes geldt dat het bruto maandloon van het personeel dat overkomt naar de stad Antwerpen gewaarborgd blijft en de ontslaganciënniteit wordt meegenomen, maar dat de toelagen, sociale voordelen, extra legale voordelen en verlofregeling van de stad Antwerpen worden toegepast. Aan de contracten bepaalde duur zal een aanbod van arbeidsovereenkomst bepaalde duur worden voorgelegd die de duurtijd van de huidige overeenkomst respecteert.

Deze overgangsprincipes past de stad Antwerpen sinds 2013 toe, zo ook bij de inkanteling van de personeelsleden van andere verzelfstandigde entiteiten waarvan sommigen net als De Museumstichting onderworpen waren aan de arbeidsvoorwaarden van het bevoegde Paritair Comité 329.01 (vzw Musea en Erfgoed op 1 januari 2014, vzw Baobab op 1 januari 2014 , vzw Antwerpen Sportstad op 1 januari 2015, vzw Werk en Economie op 1 januari 2015, vzw Antwerpen Open op 1 januari 2015, vzw CISO op 1 januari 2015 en vzw Werkhaven op 1 oktober 2014, 1 januari 2015 en 1 januari 2016).  

Deze overnameprincipes hebben tot voordeel dat elk indirect onderscheid tussen personeelsleden bij verzelfstandigde entiteiten ten opzichte van de stad Antwerpen verdwijnen en de gelijkheid bij toekenning van nieuwe arbeidsvoorwaarden ook gewaarborgd is. Zo belanden overgenomen personeelsleden niet in een overgangsstatuut waarbij de arbeidsvoorwaarden worden bevroren. Momenteel hebben 76 contractuele personeelsleden van de Museumstichting met een arbeidsovereenkomst van onbepaalde duur een tweede slapende arbeidsrelatie met de stad Antwerpen die conventioneel geschorst is voor een tewerkstelling bij De Museumstichting. Voor het contractueel personeel met een arbeidsovereenkomst van onbepaalde duur is in dienst treden bij de stad Antwerpen door middel van de overnameprincipes gunstiger dan de herleving van de 2de arbeidsrelatie. Zo hebben deze contractuele personeelsleden de garantie dat hun bruto maandloon gewaarborgd blijft.

De personeelsleden, de representatieve vakbonden en de raad van bestuur van de Museumstichting zijn geïnformeerd over deze overgangsprincipes. Het personeel en de representatieve vakbonden werden uitgenodigd op infosessies op 8 en 10 oktober 2019 waar er toelichting werd gegeven over de arbeidsvoorwaarden van de stad Antwerpen en de overnameprincipes. Elk personeelslid heeft na deze infosessie persoonlijk een informatiebundel ontvangen met hierin een uitvoerige toelichting over de overnameprincipes. De personeelsleden waarvan het bruto maandloon zal verschillen van hun bruto maandloon bij de stad Antwerpen ontvingen op dat ogenblik reeds een persoonlijke loonsimulatie.

Met de representatieve vakbonden is er bijkomend onderhandeld op 26 september en 17 oktober 2019. Tijdens deze onderhandelingen vroegen de representatieve vakbonden of het niet mogelijk was om een overzicht te ontvangen van de individuele loonimpact naar aanleiding van de overname. De stad Antwerpen is ingegaan op deze vraag en heeft de representatieve vakbonden een geanonimiseerd overzicht bezorgd van de loonimpact naar aanleiding van de overname. Daarnaast ontvingen alle personeelsleden een aanvullende brief met persoonlijke informatie over hun inschaling, functie, bruto maandloon, vakantiegeld, eindejaartoelage, functioneringstoelage, werkgeversbijdrage in de 2^de pensioenpijler, tegemoetkoming woon-werkverkeer, smartphone en communicatie-abonnement en vakantiedagen bij de stad Antwerpen.

Na eerdere besprekingen van de inkanteling op de Raad van Bestuur van De Museumstichting werd de raad van bestuur op 24 september en 4 november 2019 in detail geïnformeerd over de aanpak van de personeelsaspecten van de inkanteling.

Na overleg met de representatieve vakbonden en de raad van bestuur van De Museumstichting wordt voorgesteld om uitzonderlijk (naast de arbeidsvoorwaarden volgens de overnameprincipes) nog extra overgangsmaatregelen te voorzien voor de contractuele personeelsleden van De Museumstichting, zijnde:

• De deeltijds aangestelde personeelsleden op 1 januari 2020 zullen gedurende 1 kalenderjaar van 1 januari 2020 tot 31 december 2020, het principieel netto verlies aan maaltijdcheques dat ze ondervinden door de verschillende berekeningswijze van de maaltijdcheques gecompenseerd krijgen. Dit geldt enkel voor de deeltijds aangestelde personeelsleden die effectief werken volgens een gespreid werkrooster en niet voor de voltijds aangestelde personeelsleden die via één of andere verlofvorm hun arbeidsprestaties hebben verminderd. Indien echter de werkgeversbijdrage van de maaltijdcheques bij de stad Antwerpen zou verhogen zal, deze verhoging in mindering worden gebracht van de toegekende compensatie. Bovendien zullen er in 2020 met deze personeelsleden individuele gesprekken gevoerd worden om de wens en mogelijkheid te bekijken, om binnen de groep Antwerpen hun tewerkstellingsbreuk te verhogen. 
• De erfgoedbewakers van De Museumstichting werken momenteel slechts 2 op de 4 weekends. De erfgoedbewakers van de stad Antwerpen werken 2 op de 3 weekends. Tijdens de infosessie voor het personeel werd toegezegd dat de stad Antwerpen hieraan bij aanvang niet zal raken, maar dat er in 2020 de tijd zal genomen worden om in overleg de werking van alle erfgoedbewakers van de stad Antwerpen op elkaar af te stemmen met aandacht voor de positieve kanten van de huidige werkroosters. Bij het voorlopig behoud van het werkrooster hoort eveneens het behoud van de compensatie geld voor de toeslagen voor weekendwerk en nocturnes. Zonder dit behoud is er een impact op de capaciteit waardoor de erfgoedbewakers meer dan 2 op de 4 weekends zullen moeten werken. De erfgoedbewakers van De Museumstichting zullen de huidige regeling rond weekendwerk van De Museumstichting (inroostering en compensatie) behouden gedurende 1 kalenderjaar van 1 januari 2020 tot 31 december 2020. Tijdens deze termijn zal er overleg plaatsvinden, om vanaf 2021 na overleg met de vakbonden een globale nieuwe regeling te laten ingaan. 
• De prestaties van contractuele personeelsleden van De Museumstichting in 2019 bij De Museumstichting zullen uitzonderlijk worden meegenomen voor de toekenning van een functioneringstoelage bij de stad Antwerpen begin 2020. Normaal zouden de contractuele personeelsleden van De Museumstichting pas begin 2021 in aanmerking komen voor een functioneringstoelage. Maar dit zou voor enkele personeelsleden tot gevolg hebben dat het jaarloon van 2020 (bestaande uit het maandloon, haard- of standplaatstoelage, vakantiegeld en eindejaartoelage) lager uitkomt dan het overeenkomstig jaarloon 2020 bij De Museumstichting. Om dit te verhinderen zullen de contractuele personeelsleden van De Museumstichting reeds begin 2020 een functioneringstoelage ontvangen over hun prestaties van 2019 bij De Museumstichting . Hierdoor zal voor iedereen in principe het jaarloon (bestaande uit het maandloon, haard of standplaatstoelage, vakantiegeld en eindejaartoelage) aangevuld met de functioneringstoelage, hoger uitkomen dat het overeenkomstig jaarloon bij De Museumstichting.
• De contractuele personeelsleden van De Museumstichting hebben een vakantierecht van 35 dagen. Dit vakantierecht is samengesteld uit de wettelijke 20 dagen jaarlijkse vakantie en 15 extra-legale dagen toegekend door De Museumstichting. De 20 dagen jaarlijkse vakantie zijn opgebouwd op basis van prestaties in het vorig kalenderjaar en de 15 extra-legale dagen worden opgebouwd op basis van prestaties in het lopend kalenderjaar. De stad Antwerpen kent het verlof toe op basis van prestaties in het lopend kalenderjaar. Door de overgang naar de stad Antwerpen is er een overgang van het vakantiestelsel van de private sector naar het vakantiestelsel van de publieke sector. In principe volgt dan een uitbetaling van de wettelijke jaarlijkse vakantiedagen. Tijdens de infosessie voor het personeel werd toegezegd dat de personeelsleden van de Museumstichting, onder voorbehoud van goedkeuring door het college, deze vakantiedagen naar keuze van het personeelslid ook zouden kunnen overdragen naar het loopbaansparen van de stad Antwerpen.

Daarnaast heeft de stad Antwerpen niet de intentie om de functie en plaats van tewerkstelling van de personeelsleden te wijzigen, tenzij de medewerker er zelf om verzoekt of omstandigheden de stad Antwerpen hiertoe noodzaken. 

Aan het college wordt gevraagd om goed te keuren dat bovenstaande extra overgangsbepalingen worden toegevoegd aan de rechtspositieregeling, onder voorbehoud van goedkeuring van de definitieve goedkeuring van ontbinding en overdracht van De Museumstichting.

Na goedkeuring zullen deze extra overgangsbepalingen gecommuniceerd worden naar de contractuele personeelsleden van De Museumstichting, de representatieve vakbonden en de raad van bestuur bij De Museumstichting. Het college is van mening dat de stad Antwerpen hiermee voldoende tegemoet komt aan de bezorgdheden van de individuele personeelsleden, de representatieve vakbonden en de raad van bestuur van De Museumstichting.

De contractuele personeelsleden zullen een overzicht ontvangen van hun nieuwe arbeidsvoorwaarden per aangetekende brief.

Voor stadspersoneel is de rechtspositieregeling van 21 september 2018 (jaarnummer 8087) van toepassing, zoals goedgekeurd door het college. Voor OCMW-personeel is de rechtspositieregeling van 25 oktober 2018 (jaarnummer 588) van toepassing, zoals goedgekeurd door de Raad voor Maatschappelijk Welzijn.

Door de goedkeuring van het Decreet van 9 november 2016 betreffende de nieuwe taakstelling van de provincies, werden de taakstellingen van de provincies beperkt en werden een aantal bevoegdheden overgedragen naar andere bestuursniveaus. Zo zijn de provincies vanaf 1 januari 2018 niet langer bevoegd voor de persoonsgebonden bevoegdheden, zoals cultuur, jeugd, welzijn en sport. De taakstellingen werden verdeeld tussen de lokale besturen en de Vlaamse overheid. De stad Antwerpen trad met ingang van 1 januari 2018 als bevoegd gezag op voor het Modemuseum, het Fotomuseum, het Museum voor Edelsmeedkunst (DIVA) en Arenberg.

Het Modemuseum, het Fotomuseum en DIVA, 3 autonome provinciebedrijven, werden door de provincie Antwerpen ondergebracht in De Museumstichting SON, een Stichting van Openbaar Nut. De Museumstichting SON werd opgericht als een provinciaal extern verzelfstandigd agentschap waarbij de stad Antwerpen vanaf 1 januari 2018 rechtsopvolger werd.

De stad en de provincie Antwerpen keurden op 11 maart 2016 (jaarnummer 2152) goed dat de stad in een volgende legislatuur in eer en geweten een standpunt kan innemen over het stedelijk museumlandschap, de plaats van De Museumstichting daarin en het eigendomsrecht van de collectie.

Op 18 december 2017 (jaarnummer 00816) besliste de gemeenteraad om de statutaire personeelsleden tewerkgesteld bij De Museumstichting met ingang van 1 januari 2018 over te nemen vanuit 3 autonome provinciebedrijven (met name het Modemuseum, Fotomuseum, het Museum voor Edelsmeedkunst (DIVA)), conform artikel 264bis van het Provinciedecreet en de overnameprincipes van de rechtspositieregeling die op dat ogenblik golden, en vervolgens keurde de gemeenteraad de terbeschikkingstelling van deze statutaire personeelsleden aan De Museumstichting goed. In diezelfde beslissing keurde de gemeenteraad extra overgangsprincipes goed voor deze groep.

De gemeenteraad keurde op 18 december 2017 (jaarnummer 814) ook de samenwerkingsovereenkomst tussen de stad en De Museumstichting goed. In deze samenwerkingsovereenkomst is voorzien dat de contractuele medewerkers van De Museumstichting met een arbeidsovereenkomst van onbepaalde duur, wanneer aan de voorwaarden is voldaan zoals bepaald in de samenwerkingsovereenkomst, de keuze hebben om ook een arbeidsrelatie met de stad aan te gaan (de zogenaamde tweede arbeidsrelatie).

In het bestuursakkoord 2019-2024 heeft het Antwerpse stadsbestuur een aantal beleidskeuzes geformuleerd met betrekking tot een meer efficiënte en transparante groepsarchitectuur en het doordacht deelnemen in verenigingen en samenwerkingsverbanden. De in de vorige legislatuur ingeslagen weg van de groepsoptimalisatie wordt verdergezet en waar het opportuun is, wordt de architectuur van de groep stad Antwerpen verder afgeslankt, zodat het aantal structuren en de eraan verbonden kosten beperkt worden, maar zonder daarbij aan slagkracht te verliezen. De mogelijkheden, onder meer van interne verzelfstandiging, worden daarbij bekeken, waarbij het realiseren van doelstellingen en beleidsnota’s vooropstaat en er een garantie moet zijn op een vlot financieel beheer.

Met de beslissing van 22 februari 2019 (jaarnummer 1619) nam het college op basis van een aantal resoluties in het nieuwe bestuursakkoord een principebesluit waardoor de musea en erfgoedinstellingen waarvoor ze bevoegd is in één groep worden samengebracht en waarbij wordt gekozen voor:

• interne verzelfstandiging (garantie realisatie beleidsnota’s en vlot financieel beheer);
• duidelijk mandaat voor directeurs van musea en erfgoedinstellingen;
• omvorming vzw tot functionele entiteit voor wat niet ingekanteld kan worden.

Het principebesluit formuleerde bovendien de volgende opdrachten:

• oprichting internationaal museaal comité (werking en samenstelling);
• statuut van de collecties (en dat statuut groepsbreed afstemmen);
• onderzoek fiscaliteit (in het bijzonder btw).

Het college gaf de opdracht aan de strategisch coördinator om, in samenwerking met de verantwoordelijke bedrijfsdirecteur, een gedetailleerd plan van aanpak uit te werken teneinde de toekomstige inbedding te realiseren binnen de vooropgestelde termijn.

Het Decreet Lokaal Bestuur legt met betrekking tot de stedelijk extern verzelfstandigde agentschappen en OCMW-verenigingen een aantal verplichtingen op in de loop van het eerste jaar na de volledige vernieuwing van de gemeenteraden. Zo moeten er evaluaties van de uitvoering van de beheers- en samenwerkingsovereenkomsten en van de verzelfstandiging zelf gebeuren. Het college besliste op 22 februari 2019 (jaarnummer 1619) welke stedelijk extern verzelfstandigde agentschappen en OCMW-verenigingen een evaluatie dienen op te maken. Het college gaf de opdracht aan de strategisch coördinator om deze decretaal verplichte evaluaties te organiseren aan de hand van een modelvragenlijst en de resultaten van de bevraging aan de gemeenteraad en de raad voor maatschappelijk welzijn voor te leggen.

De gemeenteraad nam op 23 september 2019 (jaarnummer 477) kennis van de evaluaties van SON De Museumstichting en vzw Antwerpen Kunstenstad en keurde principieel de oprichting goed van een autonoom gemeentebedrijf (AGB) AG Culturele Instellingen Antwerpen als beheersstructuur voor de werking van de stedelijke culturele instellingen (musea, erfgoedinstellingen en Arenberg), waarvan de werking momenteel wordt gefaciliteerd/gerealiseerd door vzw Antwerpen Kunstenstad, SON De Museumstichting (DMS) en het OCMW.

Het college en respectievelijk de gemeenteraad beslisten op 5 juli 2019 (2019_CBS_5486) en 23 september 2019 (2019_GR_477) tot oprichting van een AGB Culturele Instellingen Antwerpen als beheersstructuur voor de werking van de stedelijke culturele instellingen (musea, erfgoedinstellingen en Arenberg) en tot overdracht van de werking van de stedelijke culturele instellingen (musea, erfgoedinstellingen en Arenberg) vanuit vzw Antwerpen Kunstenstad en SON De Museumstichting naar het AGB Culturele Instellingen Antwerpen.

De start van de werking van de stedelijke culturele instellingen binnen het AGB is voorzien vanaf 1 januari 2020 en het college en de gemeenteraad besliste ook om uiterlijk gelijktijdig met de start van deze werking binnen het AGB de collectie in eigendom van de stad en het personeel in dienst van de stad te nemen.

Op 21 oktober 2019 (jaarnummer 632) keurde de gemeenteraad goed om aan de personeelsleden van De Museumstichting met ingang van 1 januari 2020 een arbeidsovereenkomst van onbepaalde duur aan te bieden bij de stad Antwerpen conform de overnameprincipes van de rechtspositieregeling die op dat ogenblik gelden. De representatieve vakbonden van de stad Antwerpen tekenden op 8 oktober 2019 een protocol voor akkoord met opmerkingen voor deze beslissing.