2019_CBS_03021 - Algemeen Armoedebeleid - Lokaal Sociaal Beleid - Vlaamse Projectaanvraag Geïntegreerd Breed Onthaal voor de doelgroep 'niet-toeleidbaren' - Goedkeuring

In Antwerpen wordt de groep van niet-werkende werkzoekenden met een advies niet toeleidbaar geschat op 974 personen. Dit is ongeveer 1 op 7 van alle werkzoekenden in Vlaanderen met een statuut 'niet-toeleidbaar'. Dit zijn veelal personen met mentale, psychische, psychiatrische en/of sociale problemen (MMPP(S)). Zij kunnen op korte en middellange termijn niet (meer) betaald aan de slag gaan en krijgen van de VDAB, een advies ‘niet toeleidbaar’. Op basis van een gespecialiseerde screening is VDAB van oordeel dat de werkzoekende omwille van niet-arbeidsmarkt gerelateerde problematieken, zelfs mits intensieve begeleiding, niet ingezet kan worden op de arbeidsmarkt, noch in betaald, noch in onbetaald werk.

Het werk- en zorgdecreet van 25 april 2014 voorziet in een aanbod voor werkzoekenden met een MPP(S) problematiek die (tijdelijk) niet in staat zijn om betaalde arbeid te verrichten, noch in het normaal economisch circuit, noch in de sociale economie. Het decreet omvat drie soorten aanbod: de activeringstrajecten, de arbeidsmatige activiteiten en de onthaaltrajecten maatschappelijke oriëntatie. De trajecten maatschappelijke oriëntatie die vermeld worden in het decreet houdende de werk- en zorg trajecten worden niet uitgevoerd op basis van dit decreet. Ze worden gekoppeld aan het decreet Lokaal Sociaal Beleid van 9 februari 2018 en meer bepaald aan het samenwerkingsverband GBO. Het zijn enkel deze mensen met een advies niet-toeleidbaar, gekoppeld aan het statuut werkloosheidsuitkering, die door VDAB doorverwezen worden naar het samenwerkingsverband GBO.

Het aanbod voor deze doelgroep vanuit het GBO bestaat uit:

1. toeleiding VDAB / CAW: VDAB vormt een belangrijke partner die zal instaan voor toeleiding van deze niet-toeleidbaren naar het aanbod van het GBO. Het CAW zal instaan voor een permanentie bij VDAB om een warme overdracht te realiseren en aanklampende en outreachende hulpverlening aan te bieden. 
2. casemanagement werk & welzijn: via een brede aanbods- en vraagverheldering, op basis van een ontwikkelde methodiek, zal een voorstel van een ondersteuningsaanbod voor de cliënt geformuleerd worden. Bijkomend zal er ook een screening gebeuren om na te gaan of de cliënt al bekend is bij één van de kernpartners uit GBO;
3. casusoverleg met GBO partners: bij een meervoudige problematiek, waar geen eenduidig ondersteuningsaanbod geformuleerd kan worden, of indien cliënt gekend is bij meerdere partners binnen het GBO, wordt dit besproken op het casusoverleg met de GBO partners. Binnen dit casusoverleg zal naast het delen van kennis ook expertise opgebouwd worden rond de doelgroep van 'niet-toeleidbaren'.

Het project wordt opgevolgd binnen de GBO stuurgroep, opgericht in het kader van het brede GBO verhaal. Het project rond 'niet-toeleidbaren' zal hier een vast onderdeel van uitmaken. Bijkomend zal een reflectiegroep worden opgericht waar naast de vaste partners uit GBO, minimaal ook de manager intensieve dienstverlening van VDAB en de provinciaal coördinator GTB aan toegevoegd worden.

Het contigent dat men binnen het samenwerkingsverband GBO wil opnemen, bedraagt 250 onthaaltrajecten voor niet-toeleidbaren (looptijd: juni 2019 - december 2020).

Binnen het samenwerkingsverband engageren de partners zich om een afsprakenkader te maken rond registratie en monitoring van de GBO-trajecten. Dit afsprakenkader zal enerzijds de nodige rapportage verzekeren m.b.t. de GBO-trajecten aan het wetenschappelijk onderzoek van HIVA en KU Leuven dat de proefprojecten omkadert vanuit de Vlaamse overheid. Anderzijds creëert dit afsprakenkader voor alle betrokken partners een uniforme registratie en monitoring voor het lokaal sociaal beleid in Antwerpen.

• het Werk- en Zorgdecreet, goedgekeurd op 25 april 2014
• het Vlaams Decreet  betreffende Lokaal Sociaal Beleid, goedgekeurd op 9 februari 2018
• de omzendbrief  van de Vlaamse Regering van 26 oktober 2018 betreffende Lokaal Sociaal Beleid

Op 9 februari 2018 keurde het Vlaams Parlement het nieuwe decreet Lokaal Sociaal Beleid goed. In dit decreet is er extra aandacht voor het nog op te starten samenwerkingsverband geïntegreerd breed onthaal (GBO) tussen minimaal de stedelijke sociale diensten, Centrum voor Algemeen Welzijnswerk Antwerpen (CAW Antwerpen) en de diensten maatschappelijk werk van de ziekenfondsen tijdens de volgende beleids- en beheerscyclus 2020-2025. Hiervoor werd een projectaanvraag 'geïntegreerd breed onthaal 2019' ingediend. Deze werd goegekeurd door het college op 22 maart 2019 (jaarnummer 2598). 

In 2019 werd een tweede projectoproep gelanceerd voor nieuwe en bestaande samenwerkingsverbanden GBO om specifiek voor de doelgroep mensen met een advies niet toeleidbaar naar de arbeidsmarkt een onthaaltraject aan te bieden. Deze oproep werd gebaseerd op aanbevelingen vanuit de reeds lopende pilootprojecten GBO.

Samen met de kernpartners GBO werd een projectaanvraag opgesteld. Het project heeft drie doelstellingen:

1. Realiseren van trajecten geïntegreerd breed onthaal voor deze doelgroep van niet-toeleidbaren. Een dergelijk onthaaltraject omvat minimaal een brede vraagverheldering, rechtenverkenning met oog voor het statuut en de uitkering van de persoon, en doorverwijzing naar gepaste hulpverlening;
2. Delen van expertise tussen de kernpartners van het GBO betreffende deze doelgroep;
3. Een beter zicht krijgen op de groep van personen niet-toeleidbaar naar de arbeidsmarkt, hun hulpvragen en de problematiek in verband met statuut en uitkering om zo beleidsmatige signalen en structurele verbetervoorstellen te kunnen formuleren.

Bijzondere aandacht binnen dit project gaat uit naar het precair statuut van deze groep van 'niet-toeleidbaren' en het gegeven dat de werkloosheidsuitkering degressief is in tijd.

De deadline voor de projectaanvraag is 14 april 2019. Projecten lopen van 1 juni 2019 tot 31 december 2020.

De onthaaltrajecten zelf behoren tot de reguliere opdracht van elke kernpartner en worden daar gefinancierd en verantwoord. Binnen de projectoproep worden er wel middelen ter beschikking gesteld voor de coördinatie van het project, deze zijn afhankelijk van het aantal trajecten dat opgenomen wordt. Het CAW neemt in deze de rol op van penhouder en coördinator van het project.