2019_CBS_02923 - Omgevingsvergunning. Aanvraag tot opheffing verkavelingsvergunning - OMV_2018157679. Sint-Bernardsesteenweg 1019-1021, district Hoboken - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Aangezien verkavelingen niet voorkomen op de Vlaamse of provinciale lijst, is het college bevoegd voor de vergunning.

Het college neemt kennis van onderstaand verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar:

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd. 

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg en ruimtelijke uitvoeringsplannen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. 

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) 

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan.)

De aanvraag is principieel in overeenstemming met het gewestplan.

Sectorale voorschriften

Watertoets
Gelet op de aard van de aanvraag, het opheffen van de verkaveling, moet in alle redelijkheid geoordeeld worden dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt. 

Normen en percentages betreffende de verwezenlijking van een sociaal of bescheiden woonaanbod.
Niet van toepassing.

Omgevingstoets 

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening 

De aanvraag is gelegen aan de rand van het dicht bebouwde stedelijk gebied. De ruime omgeving wordt ten noorden gekenmerkt door” Fort 8” dat gemarkeerd staat als gebied voor dagrecreatie, dat tevens aangeduid staat als ‘mogelijk overstromingsgevoelig gebied’. Ten oosten bevindt zich het “Schoonselhof” gelegen in het aanpalende district Wilrijk. Ten zuidoosten van de verkaveling is er industriegebied gelegen. Ten zuiden van de verkaveling bevindt zich nog parkgebied in het district Wilrijk. Binnen de verkaveling bestaat de bebouwing uit eengezinswoningen met 3 bouwlagen. 

De verkavelingsvergunning en mogelijk de latere afgeleverde wijzigingen hadden betrekking op het realiseren van woonfuncties. De bouwdiepte en bouwhoogte werd vastgelegd in stedenbouwkundige voorschriften van de verkaveling. De oorspronkelijke verkaveling werd volledig uitgevoerd of de loten werden vervreemd.

De opheffing wordt gevraagd omdat zij haar ruimtelijke ordeningsfunctie heeft verloren. De eventueel opeenvolgende aanvullingen (toegestane afwijkingen met het destijds van toepassing zijnde artikel 51 van de Wet op de Stedenbouw) en wijzigingen, maken dat de verkavelingsvoorschriften vandaag erg onduidelijk zijn en weinig mogelijkheid bieden voor andere woonvormen, handel, … De opheffing houdt tevens in dat er meer mogelijkheden zijn om kwalitatief te bouwen, te herbouwen of te verbouwen waardoor een betere woonkwaliteit kan gegarandeerd worden.

Het perceel is gelegen binnen het stedelijk gebied en de structuur van het gebied is reeds grotendeels bepaald door de aanwezige bebouwing, infrastructuur en landschappelijke elementen. Het opheffen van de verkaveling heeft geen invloed op de latere ontwikkelingen binnen dit gebied.

De binnen de verkaveling geldende verkavelingsvoorschriften zijn opgemaakt rekening houdende met de stedenbouwkundige gebruiken die golden ten tijde van de goedkeuring. Het vakgebied ruimtelijke ordening heeft in de loop der jaren een sterke ontwikkeling doorgemaakt. De oude verkavelingsvoorschriften kunnen sterkere beperkingen stellen dan wat volgens de huidige stedenbouwkundige inzichten aanvaardbaar is in een stedelijke omgeving. Om de mogelijkheden van de percelen volledig te kunnen benutten en om geen onevenwicht te laten ontstaan tussen de verkavelde percelen en de omgeving waar geen verkavelingsvoorschriften gelden, is het aanvaardbaar dat de verkaveling opgeheven wordt. Een eventuele toekomstige aanvraag tot omgevingsvergunning kan dan getoetst worden aan de huidige inzichten betreffende de goede ruimtelijke ordening, de goede aanleg van bestemmingsplannen en inpasbaarheid met de omgeving. 

Conclusie
Uit bovenstaande motivering blijkt dat de aanvraag in overeenstemming is met de wettelijke bepalingen, alsook verenigbaar met een goede ruimtelijke ordening.

Advies aan het college
Aan het college wordt voorgesteld om de verkavelingsvergunning op te heffen.

Het college van burgemeester en schepenen heeft deze aanvraag onderzocht, rekening houdend met de ter zake geldende wettelijke bepalingen, in het bijzonder met het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten.

Conform artikel 97 van het Omgevingsvergunningendecreet kan een omgevingsvergunning voor het verkavelen van gronden geheel of gedeeltelijk worden opgeheven in de gevallen en onder dezelfde voorwaarden en procedurele bepalingen, vermeld in artikel 84 en 85.

Conform artikel 85 van het Omgevingsvergunningendecreet:

§ 1. Op initiatief van het college van burgemeester en schepenen kan een niet-vervallen omgevingsvergunning voor het verkavelen van gronden voor wat het niet-vervallen gedeelte betreft, worden bijgesteld na verloop van vijftien jaar na de afgifte van deze omgevingsvergunning in laatste administratieve aanleg.
Het bijstellen van de omgevingsvergunning, vermeld in dit artikel, verloopt overeenkomstig de bepalingen van de gewone vergunningsprocedure, met dien verstande dat de vergunningsaanvraag of de aanvraag gelezen moet worden als de aanvraag of het verzoek tot bijstelling en de aanvrager als aanvrager of verzoeker van de bijstelling.
De gemeente brengt voor de start van het openbaar onderzoek alle eigenaars van een kavel met een gewone brief of beveiligde zending op de hoogte van het openbaar onderzoek en van de bepalingen van paragraaf 2.
De gemeente brengt eveneens alle eigenaars van buiten de verkaveling gelegen percelen die palen aan de kavels die het voorwerp uitmaken van de bijstelling, voor de start van het openbaar onderzoek met een gewone brief of beveiligde zending op de hoogte van het openbaar onderzoek.

§ 2. De bevoegde overheid weigert de bijstelling als de eigenaars van meer dan één vierde van de in de omgevingsvergunning waarvoor bijstelling wordt gevraagd, toegestane kavels een ontvankelijk, gegrond en op ruimtelijke motieven gebaseerd schriftelijk of digitaal bezwaar hebben ingediend tijdens het openbaar onderzoek.
Dit bezwaar geeft duidelijk aan dat het bezwaar afkomstig is van een eigenaar van een of meer in de omgevingsvergunning waarvoor bijstelling wordt gevraagd, toegestane kavels, zoniet houdt de bevoegde overheid geen rekening met dit bezwaar voor de berekening, vermeld in het eerste lid.
De bevoegde overheid die zich uitspreekt over de bijstelling, kan de schorsing gelasten van de verkoop of van de verhuring voor meer dan negen jaar en van de vestiging van een erfpacht of opstalrecht op het geheel of een gedeelte van de verkaveling.

Het initiatief werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. 

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten 

Aanvraag tot een opheffing van een meer dan 15 jaar oude niet-vervallen verkavelingsvergunningen.

Het college nam het initiatief tot opheffing van een verkaveling, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving initiatief 

Voorgeschiedenis
Op 24 september 2010 (jaarnummer 11574) heeft het college beslist om akkoord te gaan met het principe om voor de meer dan 15 jaar oude niet-vervallen verkavelingsvergunningen die hun ruimtelijke relevantie hebben verloren, de opheffingsprocedure op te starten.

Inhoud van de aanvraag
De opheffing van de verkaveling wordt gevraagd omdat ze haar ruimtelijke ordeningsfunctie heeft verloren. De verkaveling werd volledig uitgevoerd. De opheffing houdt in dat er meer mogelijkheden zijn om kwalitatief te bouwen, te herbouwen of te verbouwen waardoor een betere woonkwaliteit kan gegarandeerd worden.