2019_CBS_04494 - Omgevingsvergunning - OMV_2018142987. Nieuwe Westweg 23-kaai 742. District Antwerpen - Goedkeuring

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden voornamelijk de bestemmingsvoorschriften Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het Delwaidedok – Gebied voor waterweginfrastructuur. Op circa 220 meter ten noorden van het goed bevindt zich een overdruk met als aanduiding Bufferdijk – Stocatradijk.

Buiten de afbakeningslijn zeehavengebied, op circa 300 meter ten noorden van het goed, geldt voor het Opstalvalleigebied het bestemmingsvoorschrift Natuurgebied met overdruk Grote Eenheid Natuur (GEN).

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

Toegankelijkheid: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De aanvraag betreft het exploiteren van de op- en overslag van kunststoffen. Hiervoor wordt een tankinstallatie en een brandstoftank van 10.000 liter geplaatst. De opslag van kunststoffen en rubber wordt voorzien in een bestaand magazijn en in open lucht. De inrichting is vanuit stedenbouwkundig oogpunt hoofdzakelijk vergund of vergund geacht.

De aanvraag lijkt enkel van vergunningsplicht vrijgestelde stedenbouwkundige handelingen te omvatten. Volgens het Besluit van de Vlaamse regering tot bepaling van handelingen waarvoor geen stedenbouwkundige vergunning nodig is, is de plaatsing van constructies binnen het gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven met een grondoppervlakte kleiner dan 200m² en hoogte lager dan 20 meter, binnen bepaalde randvoorwaarden vrijgesteld van stedenbouwkundige vergunningsplicht. Aan deze randvoorwaarden lijkt voldaan, voor zover de totale oppervlakte van de tankplaats en de opslag van gassen (voor zover deze een specifieke constructie of verharding betreffen wat minstens voor de tankplaats het geval is) maximaal 200 m² bedraagt.

Opgemerkt wordt dat een bestaande luifel ten zuiden van de loodsen, met een oppervlakte van circa 300 m² gesloopt lijkt zonder vergunning voor deze stedenbouwkundige handeling.

De aanvraag is verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd. Er is geen bezwaar vanuit stedenbouwkundig oogpunt.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

De activiteiten van Katoen Natie Bulk Terminals op de site aan de Nieuwe Westweg bestaan voornamelijk uit de op- en overslag van kunststoffen in zakken en bigbags. Deze op- en overslag zal deels plaatsvinden in een bestaand magazijn (Scaldia-Volga).

Men vraagt de opslag van 10.000 ton kunststoffen binnen in het magazijn (indelingsrubriek 23.3.1.c) en 30.000 ton buiten op het terrein (indelingsrubriek 23.3.1.d), alsook de opslag van 10.000 ton rubber in het magazijn (indelingsrubriek 36.4.1) en 30.000 ton buiten (indelingsrubriek 36.4.2).

Tijdens een plaatsbezoek op 2 mei 2019 bleek dat er op dat moment alleen kunststoffen werden opgeslagen op het bedrijf. De exploitant vraagt de opslag van rubber aan omdat dit mogelijk ook nog op de site zal worden opgeslagen.

Verder kunnen er diverse niet-gevaarlijke goederen worden opgeslagen (indelingsrubriek 48.1.2, andere goederen dan IMDG-goederen, 40.000 ton). In functie van de op- en overslag worden er ook paletten (360 m³) opgeslagen.

Er worden verschillende preventieve maatregelen genomen om de verspreiding van plastic granules in de omgeving en het water te beperken. De rioolkolken op het terrein zijn voorzien van zeefmandjes, er is een veegmachine aanwezig en voor de medewerkers zijn er trainings- en bewustmakingscampagnes.

De opslag van kunststoffen gebeurt in zakken en bigbags, niet in bulk. In principe worden er geen manipulaties uitgevoerd. In uitzondering hierop wordt er circa één maal per week een verbulking uitgevoerd waarbij kunststoffen granules uit de zakken worden gehaald en in een container (bulk) worden gestort. Deze activiteit vindt binnen plaats. Tijdens het plaatsbezoek op 2 mei 2019 had er een dergelijke verbulkingsoperatie in de voormiddag plaatsgevonden. In het magazijn lagen nog plastic granules op de grond. Ook buiten het magazijn (open poort) waren plastic granules terug te vinden ten gevolge van de verbulkingsoperatie. Verder werd ook vastgesteld dat niet elke rioolkolk op het terrein van een zeefmand was voorzien. De in het aanvraagdossier beschreven skimmerputten (drie) om de granules op te vangen die niet werden weerhouden door zeefmandjes, bleken niet aanwezig te zijn en zullen niet geplaatst worden. Het is aangewezen dat de buitenopslag van kunststoffen geweigerd wordt omdat er onvoldoende garantie is dat er voldoende maatregelen worden getroffen om de verspreiding van de granules in de omgeving en het water te voorkomen. Met betrekking tot de binnenopslag en verbulking is het aangewezen om volgende bijzondere milieuvoorwaarden op te leggen:

-          elke rioolkolk op het terrein wordt voorzien van een zeefmandje. De zeefmandjes worden wekelijks gecontroleerd en geledigd indien nodig. Er wordt een logboek bijgehouden van de wekelijkse controles;

-          de verbulkingsoperaties worden binnen uitgevoerd, met gesloten poorten. Na elke verbulkingsoperatie worden gemorste plastic granules onmiddellijk opgeveegd.

Er wordt een tankplaats voorzien met een bovengrondse dieseltank (10.000 liter) en één verdeelslang. De dubbelwandige tank met permanente lekdetectie staat op een verharde ondergrond (asfalt), er is geen koolwaterstofafscheider voorzien. Volgens de exploitant zijn de bronnen van potentieel verontreinigd hemelwater quasi onbestaande vermits er spillkits aanwezig zijn om tijdig te kunnen reageren en op te kuisen bij het morsen. De brandstofverdeelinstallatie wordt bovendien slechts circa twee maal per week gebruikt voor het tanken van de containerstacker. Mogelijke lekken van de containerstacker worden voorkomen door een regelmatig onderhoud (om de 500 draaiuren).

Volgens artikel 5.6.2.1.2 van titel II van het VLAREM dienen de nodige maatregelen getroffen te worden om verontreiniging van de bodem, het grond- en het oppervlaktewater te voorkomen. Volgens de afdeling Omgeving, dienst Vergunningen, team Milieu van de stad Antwerpen is een vloeistofdichte vloer ter hoogte van de verdeelinstallatie een gepaste maatregel om verontreiniging te voorkomen. Er wordt als bijzondere voorwaarde opgelegd dat de tankpiste moet voorzien zijn van een vloeistofdichte vloer of er dient een evenwaardig gepaste maatregel voorzien te worden.

De exploitant diende op 13 mei 2019 een wijzigingsverzoek met een nieuw uitvoeringsplan in waarbij de locatie van de nog te plaatsen dieseltank werd gewijzigd van ten zuiden van het magazijn naar ten westen van het magazijn.

Verder wordt er nog 200 liter onderhouds- en reinigingsproducten in kleine verpakkingen opgeslagen. Deze producten worden op lekbakken opgeslagen. LPG-gas (3.168 liter) wordt buiten opgeslagen in verplaatsbare recipiënten met een individueel inhoudsvermogen van 44 liter.

Er kan voldaan worden aan de afstandsregels van titel II van het VLAREM.

Het huishoudelijk afvalwater, afkomstig van de sanitaire installaties, heeft een jaardebiet van 1.050 m³ en zal gezuiverd worden in een individuele behandelingsinstallatie voor afvalwater (IBA).

Het bewijs van plaatsing van de IBA dient binnen de zes maanden na vergunningverlening aan de milieudienst van de stad Antwerpen bezorgd te worden. Dit wordt opgelegd als bijzondere voorwaarde.

Het bedrijf beschikt over één stacker, één kuismachine en vijftien heftrucks (brandstof niet gespecifieerd), deze laatste zullen op korte termijn gewijzigd worden naar negen elektrisch aangedreven vorkliften en zes lpg-vorkliften.

Er worden 9 batterijladers van elk 8,8 kW voorzien en één droge transformator van 800 kVA.

Het betreft een droge transformator, de cabine werd in beton uitgevoerd.

Er worden dagelijks een 60-tal vrachtwagens verwacht.

Het bedrijf is gelegen in industriegebied. Er is een vlotte verbinding met de gewestweg N180 (Antwerpsebaan) en de snelwegen A12 en R2.

In het voorwaardelijk gunstig advies van het Havenbedrijf Antwerpen van 26 april 2029 wordt, voor wat rubriek 48 betreft, verwezen naar de Gemeentelijke Havenpolitieverordening. Het is aangewezen om als bijzondere voorwaarde op te leggen dat er moet voldaan worden aan hoofdstuk 4, bepalingen met betrekking tot de opslag en behandeling van goederen, in de Gemeentelijke Havenpolitieverordening.

De aanvraag heeft geen betrekking op een project als vermeld in bijlage I, II of III van het besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van de categorieën van projecten, onderworpen aan milieueffectrapportage (milieueffectrapport). Een MER, ontheffing of project-m.e.r.-screening is bijgevolg niet vereist.

Uit de toepassing van de beoordelingsschema’s van de watertoets blijkt dat de gevraagde activiteiten niet van aard zijn dat ze een invloed hebben op het watersysteem. Een bijkomend wateradvies is niet vereist en de vergunningsaanvraag voldoet aan de doelstellingen opgenomen in artikel 5 van het decreet integraal waterbeleid.

Advies aan het college

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Aan het college wordt voorgesteld om de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden, met uitsluiting van de opslag van kunststoffen in openlucht.

Geadviseerde rubrieken

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

Wijzigingslus

De aanvrager heeft een verzoek ingediend om zijn oorspronkelijke aanvraag te wijzigen.

Dit verzoek werd aanvaard, waardoor de wijzigingen mee beoordeeld worden.

Aanleiding is het wijzigen van de nog te plaatsen dieseltank van ten zuiden van het magazijn naar ten westen van het magazijn.