2019_CBS_03374 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Gunstig advies - OMV_2019013025. Kruisweg 9. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke
omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied
waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is,
tenzij:
1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.
Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te
nemen.

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Stedenbouwkundige voorgeschiedenis

-        Op 18 september 1996 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (ref.: 5-96/B/0610) voor burelen en magazijnen.

-        Op 16 oktober 1997 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (ref.: HV/1997/DROV/AN5/97/B/0410) voor het bouwen van magazijnen voor gevaarlijke goederen.

-        Op 27 augustus 1998 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (ref.: HV/1997/DROV/AN5/97/B/0668) voor het bouwen van een magazijn.

Voorgeschiedenis milieu

Op 28 april 2016 verleende de deputatie van de provincie Antwerpen een milieuvergunning voor het verder exploiteren na uitbreiding en wijziging van een op- en overslagbedrijf, voor een termijn verstrijkend op 28 april 2036.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft een uitbreiding met de opslag van nikkelverbindingen.

Aangevraagde rubrieken

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

In de zuidoostelijke hoek van het goed loopt een overdruk met als aanduiding Hoogspanningsleiding.In het gebied, aangeduid met deze overdruk, zijn alle handelingen toegelaten voor de aanleg, de exploitatie en de wijzigingen van een hoogspanningsleiding en haar aanhorigheden. De aanvragen voor vergunningen voor een hoogspanningsleiding en aanhorigheden worden beoordeeld rekening houdend met de in grondkleur aangegeven bestemming.

De in grondkleur aangegeven bestemming is van toepassing voor zover de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van de bestaande hoogspanningsleiding niet in het gedrang worden gebracht.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier geldt voornamelijk het bestemmingsvoorschrift Gebied voor Zeehaven- en watergebonden bedrijven. De Kruisweg en de R2 ten zuiden en de Antwerpsebaan ten oosten van het goed hebben als bestemming Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur. Ten zuiden van de R2 geldt het bestemmingsvoorschrift Specifiek regionaal bedrijventerrein voor afvalverwerking en recyclage. Ten zuiden van het goed parallel met de Kruisweg loopt een overdruk met als aanduiding Verbinding voor fietsers. Op circa 130 meter ten zuidoosten van het goed geldt het bestemmingsvoorschrift Gebied voor spoorinfrastructuur.

Buiten de afbakeningslijn zeehavengebied, ten oosten van het goed, gelden de bestemmingsvoorschriften Natuurgebied met overdruk Grote Eenheid Natuur (GEN) en Bouwvrij agrarisch gebied met overdruk Erfgoedlandschap en overdrukken Hoogspanningsleiding en Leidingstraat.

Binnen de straal van 500 meter is tevens het GRUP Liefkenshoek spoortunnel (Besluit van de Vlaamse regering van 9 mei 2008) van toepassing, met als bestemming Gebied voor spoorinfrastructuur en overdrukken Hoogspanningsleiding en gebied voor ongelijkvloerse verkeers- en vervoersinfrastructuur.

Binnen de straal van 500 meter is eveneens het GRUP Hoogspanningslijn Zandvliet – Lillo – Liefkenshoek (Besluit van de Vlaamse regering van 29 juli 2016) van toepassing. Volgens dit GRUP loopt ten zuiden van het goed een overdruk met als aanduiding Hoogspanningsleiding met overdruk Gebied met gebruiksbeperkingen.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag aangezien deze enkel IIOA betreft.

Toegankelijkheid: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag aangezien deze enkel IIOA betreft.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De aanvraag betreft het uitbreiden van de opslag van nikkelverbindingen in drie bestaande magazijnen. De inrichting is vanuit stedenbouwkundig oogpunt hoofdzakelijk vergund. Er gaan geen stedenbouwkundige handelingen gepaard met de aanvraag.

De aanvraag is verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd. Er is geen bezwaar vanuit stedenbouwkundig oogpunt.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

VLS-Group Belgium is gespecialiseerd in de op- en overslag van (gevaarlijke) producten in eenheidsverpakkingen. Hiertoe beschikt men op de site over drie magazijncomplexen, namelijk Ecowell 1, Ecowell 2 en Ecowell 3. De totale oppervlakte van deze magazijnen bedraagt circa 30.700 m². De totale opslagcapaciteit van de magazijnen voor de opslag van (gevaarlijke) producten bedraagt 30.700 ton.

Met onderhavige aanvraag wenst men de opslag van nikkelverbindingen uit te breiden van 10 ton naar maximaal 5.000 ton, op vraag van potentiële klanten. Het betreft vaste stoffen die steeds binnen zullen worden opgeslagen in de bestaande magazijnen die uitgerust zijn voor de opslag van gevaarlijke stoffen.

De nikkelverbindingen worden ingedeeld in de rubrieken 17.3.6.3.a, 17.3.7.3 en 17.3.8.3. De vergunde opslagcapaciteiten voor deze rubrieken zijn reeds voldoende ruim (volledige binnen- en eventuele buitenopslagcapaciteit van de ingedeelde inrichting of activiteit) en dienen niet aangepast te worden. Verder zijn ook indelingsrubrieken 17.2.2 en 48.1.1.1.b van toepassing (hogedrempel Seveso). Deze worden uitgebreid met 4.990 ton.

VLS-Group Belgium is reeds een hogedrempel Seveso-inrichting. De beoogde nikkelverbindingen komen voor op de lijst met naam genoemde gevaarlijke stoffen van de Seveso III-Richtlijn als ‘Inhaleerbare poedervormige nikkelverbindingen (nikkelmonoxide, nikkeldioxide, nikkelsulfide, trinikkeldisulfide, dinikkeltrioxide)’. Voor deze stoffen ligt de hoge drempel op 1 ton.

Men beschikt over een omgevingsveiligheidsrapport (OVR/15/04) uit 2015. In dit veiligheidsrapport werden ongevalscenario’s gemodelleerd. In het aanvraagdossier wordt gesteld dat de parameters en aannames die in de effectenanalyse werden gemaakt niet wijzigen ten gevolge van de beoogde opslag van nikkelverbindingen waardoor het extern risico evenmin wijzigt. Het aanvraagdossier bevat een e-mail van de dienst Veiligheidsrapportering waarin men zich akkoord verklaart dat er in kader van dit project geen veiligheidsnota moet worden opgesteld.

In het aanvraagdossier wordt gesteld dat twee dieselmotoren met een vermogen van 200 kW elk niet meer gebruikt worden en uit de vergunning geschrapt mogen worden.

Advies van het college

Vanuit milieutechnisch oogpunt wordt positief advies gegeven de vergunning te verlenen.

Geadviseerde rubrieken