2019_CBS_03319 - Omgevingsvergunning - OMV_2019001080. August Michielsstraat 6. District Antwerpen - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          31/08/1979: vergunning (18#60366) voor een verbouwing.

Laatst vergunde toestand

-          eengezinswoning van 4 bouwlagen onder plat dak in gesloten bebouwing.

Bestaande toestand

-          op de woning is een licht teruggetrokken daklaag onder plat dak toegevoegd.

Inhoud van de aanvraag

-          regularisatie van een extra, licht teruggetrokken daklaag onder plat dak;

-          de toegevoegde dakverdieping van deze eengezinswoning werd ingericht met 2 slaapkamers en een badkamer;

-          de voorgevel van het extra volume werd bekleed met witte pvc latten.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Eilandje, goedgekeurd op 1 september 2011. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: overdruk cultureel, historisch en/of esthetische waarde van de bestaande bebouwing en zone voor wonen-art. 1-bestaand weefsel.

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan Eilandje op volgend punt:

• artikel 1.2.2 Harmonieregel:
  de afwerking van de voorgevel van de daklaag met witte, pvc latten is niet in harmonie met de kenmerken van de omgeving.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 11 Afwerken van gevels en materiaalgebruik:
  de afwerking van de voorgevel van de daklaag met witte, pvc latten is niet in harmonie met de kenmerken van de omgeving;
• artikel 21 Minimale hoogte van ruimten:
  de slaapkamers van de dakverdieping hebben een hoogte van slechts 2m55 wat minder is dan de minimaal vereiste hoogte van 2m60 voor verblijfsruimten;
• artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren:
  de scheidingsmuren van de dakverdieping hebben geen minimale opstand van 30 cm ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak;
• artikel 38 Groendaken:
  het nieuw, plat dak moet bij gebrek aan een hemelwaterput als groendak worden aangelegd.

Sectorale wetgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Er is geen aanleiding om het college te adviseren (beargumenteerd) af te wijken van de geldende voorschriften. 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de aanvraag betrekking heeft op de verbouwing van een eengezinswoning waarbij de functie en het aantal woongelegenheden ten opzichte van het bestaande ongewijzigd blijven.

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid

De aanvraag betreft louter de regularisatie van de teruggetrokken daklaag. Deze daklaag bevindt zich op slechts 60 cm van de voorgevel. Bovendien is de kroonlijst zo groot waardoor deze niet gelezen wordt als teruggetrokken daklaag. De voorziene optopping is storend voor de omgeving en in niet in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats. De aanvraag dient om deze reden ongunstig te worden beoordeeld.

Visueel-vormelijke elementen

De daklaag en kroonlijsten werden bekleed met witte verticale latten in pvc. Deze materialisatie is niet duurzaam en weinig kenmerkend en bovendien strijdig met het RUP en de bouwcode. Hier kan geen afwijking op worden toegestaan waardoor de aanvraag ongunstig dient te worden beoordeeld. Bovendien is de positionering van de ramen in deze teruggetrokken daklaag niet afgestemd op de onderliggende gevel.

Cultuurhistorische aspecten

De dienst monumentenzorg, die omwille van de ligging in CHE-gebied om advies werd gevraagd stelt dat het pand een neutrale erfgoedwaarde heeft. Vanuit de dienst monumentenzorg is er bijgevolg geen bezwaar.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Strijdig met de bouwcode wordt vastgesteld dat de vrije hoogte in de te regulariseren dakverdieping te laag is. Hier kan geen afwijking op worden toegestaan waardoor de aanvraag ongunstig dient te worden beoordeeld.

Strijdig met de bouwcode wordt vastgesteld dat de dakopstand van de scheimuur ten opzichte het hoogst aangrenzende dakvlak geen 30 cm bedraagt. Het is verder onduidelijk of de dakbekleding valt onder brandreactie klasse BROOF (t1) of komt voor op de lijst opgenomen in het ministerieel besluit van 21 november 2012 tot vaststelling van de lijst van dakbedekkingen die kunnen worden geacht aan de eisen ten aanzien van het prestatiecriterium « brandgedrag aan de buitenzijde » te voldoen.

Strijdig met de bouwcode werd het dak niet uitgevoerd als groendak. Ook hier kan geen afwijking op worden toegestaan. Bij een eventuele vergunning/regularisatie moet worden opgelegd het dak alsnog uit te voeren als groendak.

Hoewel de aanvraag louter de regularisatie betrof van de daklaag wordt opgemerkt dat er nog enkele andere vergunningsplichtige wijzigingen werden uitgevoerd.

Zo wordt opgemerkt dat de garagepoort en de voordeur werden verlaagd waardoor de gevel elke samenhang verloren is.

Verder werd er een tussenvloer voorzien tussen het gelijkvloers en de eerste verdieping. Op deze extra bouwlaag die slechts een vrije hoogte heeft van 213 cm werd een woonkamer voorzien waarbij dient opgemerkt dat deze ruimte geen enkel raam heeft.

Verder werden er in de achtergevel een aantal ramen gesupprimeerd waardoor de achterliggende verblijfruimtes  geen voldoende natuurlijk licht meer hebben.

Aangezien deze wijzigingen geen deel uitmaken van de aanvraag, dienen deze bij een eventuele vergunning uitgesloten te worden van vergunning.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten