2019_CBS_03322 - Omgevingsvergunning - OMV_2019005784. Verversrui 30. District Antwerpen - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          30/11/1961: vergunning (18#43254) voor verbouwing voorgevel – 19.10.1961;

-          16/09/2016: vergunning (20161351) voor verbouwen van een meergezinswoning.

Laatst vergunde toestand

-          handelspand in gesloten bebouwing van vier bouwlagen onder platte daken;

-          op het gelijkvloers is er een restaurant;

-          op de verdiepingen zijn er 6 woongelegenheden;

-          de gelijkvloerse pui is afgewerkt met beige geglazuurde gevelsteen en buitenschrijnwerk uit goudkleurig aluminium en beige geschilderd hout;

-          de bovenbouw is uitgewerkt in reliëf met 5 traveeën en afgewerkt met grijze gevelpleister en buitenschrijnwerk uit wit geschilderd hout;

-          tussen de gevelpui en de eerste verdieping en tussen de tweede en derde verdieping loopt onder de raamopeningen en over de volledige gevel een band uit blauwe hardsteen;

-          de raamdorpels zijn uit blauwe hardsteen.

Bestaande toestand

-          conform de laatst vergunde toestand.

Inhoud van de aanvraag

-          isoleren van de voorgevel voorbij de rooilijn;

-          de volledige gevel wordt afgewerkt met lichtgrijze gevelpleister en een plint met geïntegreerde raamdorpels uit blauwe hardsteen;

-          de dikte van het volledige pakket bedraagt 14 cm;

-          de horizontale banden en dorpels uit blauwe hardsteen in de bovenbouw worden verwijderd;

-          de raamopeningen in de bovenbouw krijgen dorpels uit witte pvc;

-          het bestaande buitenschrijnwerk, de bestaande uitkragende kroonlijst en de arrière corps blijven behouden.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: culturele, historische en/of esthetische waarde en artikel  1:   zone voor wonen - (wo1).

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan op volgende punten:

-          Artikel 2.1.6 Gevelopbouw en gevelgeleding:

De gevelopbouw en gevelgeleding moeten in harmonie zijn met het referentiebeeld zoals beschreven in punt 2.1.2

-          artikel 2.1.7 Gevelmaterialen:
een overmatige verscheidenheid van materialen en kleuren zijn niet toegestaan. Het buitenschrijnwerk is uit goudkleurig aluminium en beige en wit geschilderd hout, waardoor er geen eenheid is in materialen en kleuren. Bovendien worden de dorpels van de bovenbouw voorzien in witte pvc;
Bij het pleisteren van een gevel dienen elementen, decoraties en volledige gevels die historisch niet bedoeld waren om bepleisterd te worden, zoals natuursteen of arduinen plinten en dorpels, ongepleisterd te blijven. In de aanvraag worden de horizontale banden en dorpels uit blauwe hardsteen in de bovenbouw verwijderd.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• artikel 11 Afwerken van gevels en materiaalgebruik:
  bij het pleisteren van een voorgevel dienen elementen en decoraties die niet bedoeld waren om bepleisterd te worden, zoals natuursteen of arduinen plinten en dorpels, onbepleisterd te blijven. Het veranderen van buitenschrijnwerk mag de historische beeldwaarde van de gevels niet verstoren door zijn materiaalgebruik, maatvoering en/of indeling. In de aanvraag worden de horizontale banden en dorpels uit blauwe hardsteen in de bovenbouw verwijderd en vervangen door dorpels uit witte pvc. Het buitenschrijnwerk is uit goudkleurig aluminium en beige en wit geschilderd hout.

Sectorale wetgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
 

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Er is geen aanleiding om het college te adviseren (beargumenteerd) af te wijken van de geldende voorschriften.             

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing omdat deze aanvraag betrekking heeft op werken die geen aanleiding geven tot de vermeerdering van het aantal woongelegenheden.

Visueel-vormelijke elementen

De bestaande voorgevel heeft een heel duidelijk geleding bestaande uit een gelijkvloerse plint, een twee bouwlagen omvattend lijf en een kop. De gevelopbouw was hiermee in harmonie met het referentiebeeld. De gelijkvloerse plinten werden naar materialisatie anders uitgewerkt dan deze van de bovenliggende bouwlagen.

De bouwheer wenst de voorgevel te isoleren en te bepleisteren. Door het energiezuinig renoveren van woningen wordt er bijgedragen aan de klimaatambities, wat in principe wordt gestimuleerd.

Er dient op basis van de grondplannen echter opgemerkt dat de bestaande ramen behouden blijven, de dagkanten als aansluiting met de ramen worden niet geïsoleerd, wat zal resulteren in koudebruggen wat de vooropgestelde klimaatambities teniet doet. Bijgevolg dient gesteld dat de wijziging louter het pleisteren en vervlakken van de voorgevel tot doel heeft.

Strijdig met het RUP doet het ontwerp in sterke mate afbreuk aan de bestaande en kenmerkende gevelgeleding. Door het plaatsen van gevelisolatie gaat de bestaande kenmerkende ornamentiek verloren, het toepassen van buitengevelisolatie zorgt in het voorgestelde voor een architecturale vervlakking van het straatbeeld wat niet aanvaard kan worden. Zo worden de horizontale banden en dorpels uit blauwe hardsteen in de bovenbouw verwijderd en vervangen door dorpels uit witte pvc. Verder wordt ook het bestaande reliëf in het gevelvlak weggewerkt. Bovendien dient opgemerkt dat het buitenschrijnwerk behouden blijft, waarbij wordt opgemerkt dat de positie en materialisatie van het buitenschrijnwerk op het gelijkvloers afwijkend is van deze van de bovenliggende verdiepingen. Door het doortrekken van de gevelmaterialisatie wordt dit verschil in materialisatie geaccentueerd wat afbreuk doet aan de vooropgestelde uniformiteit.

Bovenstaande opmerkingen maken het voorgestelde ruimtelijk onaanvaardbaar, de aanvraag dient ongunstig te worden beoordeeld.

Het is echter wel positief dat de aanvraag voorziet in het verwijderen van de niet kenmerkende luifel en zaakgebonden publiciteit. 

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, hoofdzakelijk omdat de gevelopbouw en gevelgeleding  na wijziging niet meer in harmonie is met het referentiebeeld.