2019_CBS_07304 - Omgevingsvergunning - OMV_2019081351. Oosterveldlaan 54. District Wilrijk - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          19/11/1962: vergunning (238#11722) voor het bouwen van een woning;

-          16/03/2018: weigering (20173243) voor het regulariseren van een functiewijziging van een garage naar een appartement;

-          04/04/2019: bouwovertreding (11002_2019_9073_VPV) voor het vermeerderen van het aantal wooneenheden.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          meergezinswoning met twee wooneenheden;

-          pand in gesloten bebouwing met drie bouwlagen onder plat dak;

-          kroonlijsthoogte van 9,00 m;

-          bouwdiepte van 13,0 m (gelijk voor alle verdiepingen);

-          benedenverdieping voorzien van dubbele poort met een garage en achterliggende gemeenschappelijke tuin;

-          gevelafwerking:

• witte gevelsteen;
• verdiepingshoge plint in blauwe hardsteen;
• aluminium kantelpoorten;
• materiaal buitenschrijnwerk onbekend.

Huidige toestand

-          meergezinswoning met drie wooneenheden: de gelijkvloerse verdieping werd omgevormd tot zelfstandige wooneenheid;

-          de tuin is enkel bereikbaar voor de nieuwe wooneenheid;

-          gevelafwerking:

• de dubbele poort in de voorgevel werd vervangen door een raam;
• zwart houten buitenschrijnwerk;
• gewijzigde raamindeling;

-          bouwvolume ongewijzigd.

Gewenste toestand

-          meergezinswoning met twee wooneenheden;

-          benedenverdieping ingericht als kantoor;

-          gevel conform bestaande toestand;

-          bouwvolume ongewijzigd.

Inhoud van de aanvraag

-          omvormen van de garage op de benedenverdieping naar een autonoom functionerende kantoorruimte;

-          de buitenruimte blijft gemeenschappelijk voor alle verdiepingen;

-          regulariseren van het gewijzigde schrijnwerk en raamindeling;

-          deels verwijderen van de verharding in de voortuin en het creëren van een autostaanplaats ter hoogte van de voordeur.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgend punt:

• In navolging van artikel 3 en 9 van het toepassingsgebied moet de publiek toegankelijke functie voorzien worden van een toegang conform artikel 10, §1, artikel 12 tot en met 14, artikel 16, 18, 19, artikel 22 tot en met 25 en artikel 33.
  De voorziene toegang voldoet niet.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 19 Tuinafsluitingen:
  in de voortuin wordt een haag voorzien met een hoogte van ca. 1,50 m;
• artikel 21 Minimale hoogte van ruimten:
  de kantoorruimte heeft een plafondhoogte van slechts 2,50 m;
• artikel 26 Afvalverzameling:
  er wordt geen afgescheiden ruimte voor afvalberging voorzien conform de voorschriften van dit artikel;
• artikel 30 Autostalplaatsen en autoparkeerplaatsen:
  de parkeerbehoefte bedraagt 3 wagens, er wordt slechts 1 parkeerplaats voorzien.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het Rooilijndecreet.
 

Beleidsrichtlijnen

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De aanvraag wijkt af van de gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid. De normen van de verordening kunnen enkel gehaald worden door werkzaamheden aan de constructie die niet in verhouding staan met de gevraagde verbouwing. Een afwijking op de verordening wordt toegelaten.

De vrije hoogte in het gelijkvloerse kantoor bedraagt 2,50 meter. Dit is niet conform artikel 21 van de bouwcode dat een minimale vrije hoogte oplegt van 2,60 meter. Door de beperkte oppervlakte van het kantoor en de royale lichtinval via het grote raam in de voorgevel kan, met toepassing van artikel 3 van de bouwcode, een afwijking worden toegestaan.

Voorliggende aanvraag voorziet niet in een afgescheiden afvalberging van minstens 4m², voorzien van verluchting. Dit is strijdig met artikel 26 van de Bouwcode. Van dit voorschrift kan met betrekking tot een minimum aan comfort en hygiëne voor de bewoners, niet afgeweken worden. Als voorwaarde voor vergunning wordt opgelegd dat op de kelderverdieping een dergelijke afvalberging dient ingericht te worden.

Functionele inpasbaarheid

De straat wordt gekenmerkt door panden waarbij het gelijkvloers voornamelijk is voorzien als garage. Bij enkele panden is er een woon- of kantoorfunctie aanwezig op deze verdieping.

Gelet op de afwijkende vrije hoogte van het gelijkvloers heeft de bouwheer gekozen om de garage om te vormen tot een kantoor in plaats van een wooneenheid. Zo ontstaat er een levendige functie op het gelijkvloers die inpasbaar is in de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De werken situeren zich binnen het bestaande volume in functie van een beter intern ruimtegebruik. Bijgevolg wordt geoordeeld dat de draagkracht van het perceel, noch de omgeving wordt overschreden.

Visueel-vormelijke elementen

De aanpassingen aan de voorgevel beperken zich tot het vervangen van de garagepoort naar een raampartij van dezelfde afmeting. Het materiaal (zwart geschilderd hout) stemt overeen met het bestaande schrijnwerk op de verdiepingen en is stedenbouwkundig aanvaardbaar.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het ontwerp voorziet een inpandige fietsenstalling voor 7 fietsen. Dit is voldoende voor de 2 appartementen en het kantoor. Door het voorzien van een parkeerplaats in de voortuin wordt de circulatie voor deze 7 fietsen echter beperkt. Ter hoogte van de brievenbus en het lage muurtje is onvoldoende ruimte om vlot met een fiets de voordeur te bereiken. Om het gebruik van de fietsenstalling aan te moedigen dient er ten allen tijde minstens een vrije doorgangsbreedte van 1,20 meter voorzien te worden. In voorwaarden zal om deze reden opgelegd worden de parkeerplaats in de voortuin 0,60 meter naar rechts te verplaatsen.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de haag in de voortuin te voorzien conform artikel 19 van de bouwcode;

2.      in de kelder een afvalberging te voorzien conform artikel 26 van de bouwcode;

3.      de parkeerplaats in de voortuin 0,60 meter naar rechts te verplaatsen zodat er voldoende doorgangsruimte voor fietsen voorzien wordt;

4.      na uitvoering van de werken te voldoen aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.