2019_CBS_06801 - Omgevingsvergunning - OMV_2019063563. Luithagen-Haven 4. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

• Op 15 oktober 1992 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/1992/B/18/80210-92/108) voor de verbouwing en uitbreiding van een restaurant;
• Op 18 december 2009 weigerde het college een stedenbouwkundige vergunning (HVN/2009/B/0178) voor een volume-uitbreiding en gevelrenovatie;
• Op 16 mei 2012 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HVN/B/20121601) voor de regularisatie van een restaurant;
• Op 30 september 2016 weigerde het college een stedenbouwkundige vergunning (HVN/B/20161608) voor de regularisatie van een restaurant.

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag betreft:

-          het afbreken van een drankenberging;

-          het regulariseren en aanpassen van koelcellen;

-          het regulariseren en aanpassen van een overdekt terras;

-          het afbreken van een dakvolume;

-          het afbreken van een hondenhok;

-          het regulariseren van totems (draken) aan de in- en uitrit;

-          het regulariseren van een publiciteitsbord;

-          het afbreken van een garage;

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 9 mei 2018 werd door het college akte genomen van een melding van Lin’s bvba voor een restaurant en feestzaal met als referentie MV2017/661.

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag omvat de uitbreiding met twee diepvriescellen en twee koelcellen.

Aangevraagde rubrieken

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is niet in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Het restaurant is hierdoor een zonevreemd gebouw.

De aangevraagde werken en wijzigingen zijn in afwijking van de bestemming vergunbaar op basis van artikel 4.4.19. §2  van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, voor werken gesitueerd buiten een ruimtelijk kwetsbaar gebied of recreatiegebied (cfr. artikel 4.4.19. §3 V.C.R.O.).

Aanpassingswerken aan of bij een zonevreemde constructie, niet zijnde woningbouw, gelegen in een industriegebied in de ruime zin, zijn vergunbaar, op voorwaarde dat het overdekte volume niet wordt uitgebreid.

Met de aangevraagde afbraakwerken van eerder vergunde of vergund geachte delen van het gebouw wordt het volume van de te regulariseren koelcellen en het overdekt terras gecompenseerd. Met de overige werken neemt het overdekt volume niet toe.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Grotendeels gelden hier de bestemmingsvoorschriften Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en Grensgebied met het grootstedelijk gebied – omgeving Noorderlaan. De Noorderlaan ten zuiden van de aanvraag heeft als bestemming Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur. Ten oosten van de aanvraag, op circa 100 meter, loopt een overdruk met als aanduiding Bouwvrije strook. Op circa 300 meter ten noordoosten van de aanvraag loopt een overdruk met als aanduiding Hoogspanningsleiding.

Op circa 150 meter ten oosten van de aanvraag is binnen de afbakening van het grootstedelijk gebied Antwerpen, bepaald in het gelijknamig gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan, het gewestplan Antwerpen nog van toepassing, met als bestemmingen Bufferzone (overdruk T), Bestaande snelverkeerswegen en – voor de A12 – Bestaande autosnelweg.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke hemelwaterverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is van toepassing op de aanvraag daar het restaurant over circa 144 eigen parkeerplaatsen beschikt. Conform artikel 27 van bovenvermelde wetgeving dient het restaurant over minstens 7 aangepaste en voorbehouden parkeerplaatsen te beschikken. Daar er door de aanleg van een fietsenstalling drie voorbehouden parkeerplaatsen verwijderd worden, dienen er nieuwe aangepaste en voorbehouden parkeerplaatsen voorzien te worden.

Sectorale wetgeving
MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project veroorzaakt geen toename aan bebouwde of verharde oppervlakte, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Het voorwerp van de aanvraag betreft het regulariseren en uitvoeren van werken aan een bestaand restaurant gelegen in het bedrijventerrein Luithagen in de Antwerpse haven. Het restaurant betreft een zonevreemde constructie waardoor aanpassingswerken slechts vergunbaar zijn op voorwaarde dat het overdekte volume niet uitgebreid wordt. 

Aan het restaurant en op het terrein worden verscheidene constructies afgebroken:

-        Aan de noordzijde van het gebouw wordt een drankenberging afgebroken met een oppervlakte van circa 71 m² (16 meter x 4,4 meter) en een maximale hoogte van circa 2,7 meter.

-        Aan de zuidzijde van het gebouw wordt een hondenhok afgebroken. Dit hondenhok werd nooit eerder vergund en mag dus niet mee opgenomen worden in de berekening van de totale overdekte volume van de zonevreemde constructie.

-        Op het dak van het gebouw wordt een volume afgebroken met een oppervlakte van circa 84 m² (14 meter x 6 meter) en een hoogte van circa 3,2 meter.

-        In het zuidoosten op het terrein wordt tevens een garage afgebroken met een oppervlakte van circa 11,5 m² (2,2 meter x 5,2 meter) en een hoogte van circa 2,3 meter.

Aan de oostzijde van het gebouw worden reeds bestaande koelcellen geregulariseerd en aangepast. De koelcellen hebben een oppervlakte van circa 41 m² (2,7 meter x 15,3 meter) en een hoogte van circa 2,7 meter.

Naast de koelcellen wordt eveneens een terras met een oppervlakte van circa 11 m² geregulariseerd en aangepast.

De aanpassing bestaat uit de plaatsing van een nieuwe gevelbeplating naar analogie met de inkomzone.

Tevens wordt de aanpassing van de luifel boven de inkom geregulariseerd. De gevelbekleding werd in het verleden zonder vergunning gewijzigd.

Aan de westzijde van het terrein worden een publiciteitsbord en totems eveneens geregulariseerd. Het publiciteitsbord heeft een hoogte van circa 7 meter en een maximale breedte van circa 2,3 meter. Het bord wordt uitwendig verlicht.

De te regulariseren totems bevinden zich aan de in- en uitrit van het restaurant. De totems betreffen twee vrijstaande palen met bovenaan een drakenhoofd. De totems hebben een maximale hoogte van circa 7 meter. Deze constructies dragen bij aan het bekendmaken van een ter plaatse uitgeoefende activiteit.

Tot slot wordt om te voldoen aan de voorwaarden opgelegd in de vergunning verleend door het college op 16 mei 2012 (HVN/B/20121601) een niet-overdekte fietsenstalling geplaatst. De fietsenstalling heeft een oppervlakte van circa 55 m².

Mobiliteitsimpact (o.a. toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte en geen significante toename van het aantal verkeersbewegingen. Door het voorzien van een niet-overdekte fietsenstalling worden wel drie bestaande aangepaste en voorbehouden parkeerplaatsen opgeheven. De bouwheer dient op eigen terrein te voorzien in nieuwe aangepaste en voorbehouden autoparkeerplaatsen.

Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid

Het restaurant betreft een zonevreemde constructie. Er wordt geen vrije ruimte ingenomen.

Visueel – vormelijke elementen

De koelcellen werden geplaatst achter een gevel opgetrokken in hout maar worden afgewerkt met kunsthars beplating in gebroken wit.

De luifel werd uitgevoerd in kunsthars beplating in gebroken wit en grijs.

Deze naar kleurgebruik neutrale en voldoende gevelmaterialen zijn aanvaardbaar in deze industriële omgeving.

De totems (draken) werden uitgevoerd in hout en pleisterwerk in bruin en goud. Het publiciteitsbord betreft een stalen ronde paal in een rode kleur met een bord in kunststof. Deze constructies passen bij het concept van het restaurant.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Er werd advies ingewonnen bij het Havenbedrijf Antwerpen als gebiedsbeheerder. Dit advies is gunstig.

Gezien de aard van de aanvraag werd advies gevraagd aan de brandweer/risicobeheer/preventie. De voorwaarden uit dit advies, gericht op de beperking van de hinder van de geplande werkzaamheden en met het oog op de veiligheid, kunnen integraal aan dit advies worden gehecht.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Restaurant Hechi is een restaurant en feestzaal dat wordt uitgebaat door Lin’s bvba. In 2017 werd door het college een melding geakteerd voor de exploitatie van dit restaurant en feestzaal. Echter werden in deze melding twee diepvriescellen en twee koelcellen opgenomen die geplaatst werden in constructies waarvoor de stedenbouwkundige vergunning eerder al geweigerd was en waarvoor zelfs geen stedenbouwkundige vergunning verleend kon worden op dat moment. Deze installaties werden dan ook uitgesloten van de meldingsakte. Met voorliggend dossier wil de exploitant deze installaties regulariseren.

Momenteel is het bedrijf vergund voor 97,31 kW aan koelinstallaties (indelingsrubriek 16.31.1) , met voorliggend dossier komt er 14,93 kW bij zodat de gecoördineerde toestand voor deze rubriek 112,24 kW wordt.

Aangezien de koelcellen met onderhavig dossier stedenbouwkundig wel vergund kunnen worden, kan tevens akte genomen worden van de koelinstallaties die hierin worden ondergebracht.

In de aktename van 9 mei 2018 werd als bijzondere voorwaarde opgelegd dat de individuele behandelingsinstallatie voor afvalwater (IBA) geplaatst moet worden binnen een termijn van zes maanden na aktename.

De IBA werd tot op heden niet geplaatst, ook al is dit verplicht volgens artikel 4.2.8.1.1 van titel II van het VLAREM. De afdeling Milieu-Interventie van de stad heeft op 9 januari 2019 een bestuurlijke maatregel genomen waarmee de exploitant wordt verplicht om binnen de drie maanden na goedkeuring van onderhavig aanvraagdossier een getekende offerte voor de installatie van een IBA te bezorgen aan de dienst milieuvergunningen en aan de milieutoezichthouder. Het is daarom aangewezen om de eerder opgelegde bijzondere voorwaarde uit de aktename van 9 mei 2018 te vervangen door: ‘Uiterlijk drie maanden na datum van deze vergunning wordt een getekende offerte voor de installatie van een IBA bezorgd aan de dienst milieuvergunningen van de stad Antwerpen (omgevingsvergunning@antwerpen.be) met vermelding van referentie OMV2019063563. Uiterlijk zes maanden na datum van deze vergunning wordt een bewijs van plaatsing van een IBA bezorgd aan de dienst milieuvergunningen van de stad Antwerpen (omgevingsvergunning@antwerpen.be) met vermelding van referentie OMV2019063563.’. 

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

-        Conform artikel 27 van de stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid dient de bouwheer op eigen terrein minstens 7 aangepaste en voorbehouden parkeerplaatsen te voorzien.

-        De bijgevoegde voorwaarden uit het advies van brandweer/risicobeheer/preventie dienen strikt nageleefd te worden.

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Aan het college wordt voorgesteld om voor de ingedeelde inrichting of activiteit de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde rubrieken 

Gecoördineerde rubrieken 

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden